Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 06 июня 2019 года по делу № 2а-1685 (2019) 

город Пермь

резолютивная часть принята – 06 июня 2019 года

мотивированная часть составлена – 11 июня 2019 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В. 

при секретаре Пикулеве Н.И.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Медицинское объединение «Реалмед» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю о признании незаконным решения и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

АНО «Медицинское объединение «Реалмед» (далее – административный истец) обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю (далее - административный ответчик или Межрайонная ИФНС № 17 по Пермскому краю) о признании незаконным решения и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 30.01.2019 года административным истцом в лице законного представителя ФИО1 в Межрайонную ИФНС № 17 по Пермскому краю был подан пакет документов, предусмотренный п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: заявление по форме № Р14001, протокол общего собрания учредителей от 22.02.2018 года; пояснения; апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда по делу № 33а-14080/2018 от 16.01.2019 года. В соответствии с представленными документами изменения вносились в состав учредителей АНО «Медицинское объединение «Реалмед», в связи с исключением из состава учредителей ФИО3, на основании принятого участниками решения, отраженного в протоколе общего собрания учредителей от 22.02.2018 года. По результату рассмотрения предоставленных документов Межрайонной ИФНС № 17 по Пермскому краю было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ № от 06.02.2019 года. Основанием для отказа в государственной регистрации было указано на подписание заявления по форме № Р14001 в отношении АНО «Медицинское объединение «Реалмед» неуполномоченным лицом. Административный истец полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку на основании протокола общего собрания учредителей от 22.02.2018 года ФИО3 был исключен из состава учредителей АНО «Медицинское объединение «Реалмед» на основании решения остальных учредителей, в связи с грубым нарушением им обязанностей. 

Просят суд признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц № от 06.02.2019 года; обязать административного ответчика Межрайонную ИФНС № 17 по Пермскому краю осуществить государственную регистрацию изменений в сведения об административном истце АНО «Медицинское объединение «Реалмед», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, предоставленных 30.01.2019 года.

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 14.05.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика был привлечен ФИО3 (л.д.117). 

Представитель административного истца АНО «Медицинское объединение «Реалмед» ФИО1, действующий на основании протокола общего собрания учредителей (л.д.107) в судебном заседании на предъявленных административных исковых требованиях настаивал в полном объеме, дал пояснения аналогичные административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.108), в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва по делу, в которых указал на то, что ФИО1 не обладает статусом лица, уполномоченного на подписание заявления по форме № Р14001 о выходе ФИО3 из состава учредителей АНО «Медицинское объединение «Реалмед». На основании изложенного, просил отказать АНО «Медицинское объединение «Реалмед» в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы дела № 2а-3386/2018 по административному иску АНО «Медицинское объединение «Реалмед» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным отказа, суд считает, что предъявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАК РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходима совокупность вышеупомянутых условий.

Материалами дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АНО «Медицинское объединение «Реалмед» является автономной некоммерческой организацией, одним из учредителей которой является ФИО3

Общим собранием учредителей АНО «Медицинского объединения «Реалмед», оформленным протоколом от 22.02.2018 года было постановлено исключить из состава учредителей АНО «Медицинское объединение «Реалмед» ФИО3 

30.01.2019 года АНО «Медицинское объединение «Реалмед» обратилось в Межрайонную ИФНС № 17 по Пермскому краю с пакетом документов: заявлением по форме № Р14001, протоколом общего собрания учредителей от 22.02.2018 года, пояснениями; апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда по делу № 33а-14080/2018 от 16.01.2019 года.

Согласно указанным документам изменения вносились в состав учредителей АНО «Медицинское объединение «Реалмед» в связи с исключением ФИО3 из состава учредителей.

По результату рассмотрения названных документов Межрайонной ИФНС № 17 по Пермскому краю было принято решение от 06.02.2019 года №А об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Основанием для отказа послужил тот факт, что в нарушение положений п.п. 2.2 ст.17 Закона № 129-ФЗ заявление по форме Р14001 в отношении АНО «Медицинское объединение «Реалмед» предоставлено не лицом, выходящим из состава членов указанного юридического лица, а руководителем постоянно действующего исполнительного органа – главным врачом ФИО1 Таким образом, заявление по форме № Р14001 в отношении АНО «Медицинское объединение «Реалмед» подписано неуполномоченным лицом.

Административный истец полагая, что названное решение является незаконным, обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями, которые удовлетворению не подлежат в силу следующего. 

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как указано в п.10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Частью 1 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (ч.2 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Пунктом 2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. 

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц (п.2.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Помимо прочего, в силу положений п.3 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.

Согласно п.6 ст.123.24 ГК РФ лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации.

Согласно п.п. д п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, с учетом изложенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что круг учредителей автономной некоммерческой организации может быть сокращен только при добровольном волеизъявлении непосредственно самого учредителя, то есть, решение вопроса о выходе из состава учредителей автономной некоммерческой организации относится к исключительной компетенции учредителя, соответственно, регистрация вносимых изменений в ЕГРЮЛ о выходе одного из учредителей автономной некоммерческой организации возможна только по заявлению выходящего из состава учредителей лица.

На основании изложенного, решение Межрайонной ИФНС № 17 по Пермскому краю от 06.02.2019 года № принято на основании действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Довод административного истца о том, что регистрирующим органом не учтены положения Устава АНО «Медицинское объединение «Реалмед», наделяющим общее собрание правом исключить из состава учредителей то или иное лицо является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права. 

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентировано, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение, в частности, вопроса определения порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами.

Однако, как установлено ранее, действующим законодательством предусмотрен добровольный порядок выхода из состава учредителей автономной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы административного истца и установленные в судебном разбирательстве фактические обстоятельства дела не могут служить основанием для признания решения Межрайонной ИФНС № 17 по Пермскому краю от 06.02.2019 года № незаконным.

На основании изложенного, АНО «Медицинское объединение «Реалмед» в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения № от 06.02.2019 года, принятого Межрайонной ИФНС № 17 по Пермскому краю и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию изменений в сведениях об юридическом лице следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Автономной некоммерческой организации «Медицинское объединение «Реалмед» в удовлетворении административных исковых требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю о признании незаконным решения № от 06.02.2019 года и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию изменений в сведениях об юридическом лице, - отказать.

Решение суда от 06.06.2019 года может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения. 

Председательствующий О.В.Нигаметзянова