Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г.Кимовск Тульской области 

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО1,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-405/2018 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: 

<

...> на 30 суток, то есть до 17.07.2018 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года Перовским районным судом г.Москвы ФИО3 осужден по ч.3 ст.30, пункту «а» ч.2 ст. 161 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Тульской области» сроком до 15.12.2017 года.

На основании решения Врио начальника УМВД России по Тульской области от 11.12.2017 года ФИО3 15.12.2017 года помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 18.12.2017 года ФИО3 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 13.02.2018 года.

С 23.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 02.02.2018 года по 13.03.2018 года, с 13.03.2018 года по 16.04.2018 года ФИО3 находился на стационарном лечении в ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им.Н.П. Каменева».

31.08.2017 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 11.12.2017 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО3

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность, потребуется время для установления гражданской принадлежности и оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в Украину, а затем для организации процедуры депортации.

19.12.2017 года за № начальнику ФКУ «ИК-6» УФСИН России по Тульской области был направлен запрос с просьбой, предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копию приговора и характеристику на ФИО3 12.02.2018 года за вх. № поступила копия приговора Перовского районного суда г. Москвы от 17.06.2016 и характеристика на ФИО3

10.01.2018 года за № был направлен запрос в Посольство Украины в Российской Федерации на подтверждение гражданства ФИО3 и оформление свидетельства на возвращения. 15.02.2018 года за № был направлен повторный запрос в Посольство Украины в Российской федерации. 21.03.2018 года за № был направлен еще один запрос. 10.05.2018 года за вх. № из Посольства Украины в Российской Федерации, поступила информация, что консульским отделом ПУ в РФ сделан запрос в компетентные органы Украины. При получении ответа УМВД России по Тульской области будет проинформировано дополнительно.

23.01.2018 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству Российской Федерации. 13.02.2018 года вынесено заключение, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

24.01.2018 года за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО3 из Украины в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). 

Согласно статье 14 административного регламента министерства иностранных дел Российской Федерации и министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 г №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. 

Управления государственной регистрации главного территориального управления юстиции в Донецкой области в отношении ФИО3 отдел сообщает, что в связи с тем, что первые и вторые экземпляры актовых записей гражданского состояния находятся на временно оккупированной территории Украины, сообщить о наличии либо отсутствии актовой записи о рождении ФИО3 не представляется возможным. Также сообщает об отсутствии актовой записи о рождении в Государственном реестре актов гражданского состояния граждан.

24.01.2018 года за № направлен запрос начальнику Главного Управления государственной миграционной службы Украины в Донецкой области с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений о регистрации по месту жительства ФИО3 на территории города Донецка Украины. 16.03.2018 года за вх. № поступил ответ, где сообщается, что по учетам миграционной службы МВД ДНР зарегистрированным или снятым с регистрационного учета на территории Донецкой Народной Республики ФИО3 не значится.

17.05.2018 года в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, и.о. прокурора Тульской области было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО3 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 17.06.2016 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации. Ответ в настоящее не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции от 17.04.2018 года ФИО3 помещен 18.04.2018 года в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.04.2018 ФИО3 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 17.06.2018 года.

Пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 пояснила, что алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, исчерпан. Отсутствие ответа прокурора Тульской области о возможности инициирования процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 17.06.2016 года ситуации не изменит.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО1 в своем заключении возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

До настоящего время вопрос о гражданской принадлежности ФИО3 не решен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении исчисляется с 18.12.2017 года и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО3 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло почти 6 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО3 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий