Дело № 5-48 /2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Вязники 03 марта 2017 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Константинова Н.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Республики Таджикистан, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, на территории России временно пребывающей по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола № об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. при проверке документов по адресу: 

<

адрес> было установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО6 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, пробыв перед этим в РФ более двух лет без выезда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как на территорию РФ могла въехать в законном порядке только после ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила п.п. 1,2 ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ФИО6 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО6, которой разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, в суде свою вину признала, согласившись с составленным в отношении нее протоколом, пояснила, что на территорию России она въехала ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустроиться, ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, В Москве она встретила своего мужа ФИО5, который уже длительное время находился на территории РФ, успел жениться на гражданке РФ. В конце ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своим супругом и его новой женой переехали в 

<

адрес> и в течение 2 лет она находилась там без регистрации, так как муж порвал ее паспорт и она не могла выехать с территории РФ. В конце ДД.ММ.ГГГГ г. ей родной отец ФИО1, который является гражданином РФ оформил в посольстве Таджикистана в РФ разрешение на выезд, ДД.ММ.ГГГГ она выехала с территории РФ в Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ она получила там новым паспорт и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала на территорию РФ, на почте ее поставили на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Знала, что в России иностранному гражданину можно находится 90 суток из каждых 180, но в Таджикистане ей просто негде жить и она вынуждена была въехать на территорию РФ через 33 дня после выезда. 

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Указанные нормы законодательства Российской Федерации ФИО6., являющейся иностранным гражданином, нарушены. Срок ее временного пребывания на территории Российской Федерации истек и в установленном законом порядке не продлевался. 

Факт совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме протокола об административном правонарушении, приобщенных к нему документов, подтверждается также объяснениями ФИО6 как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в суде при рассмотрении дела.

Все собранные по делу доказательства не вызывают сомнений в достоверности содержащейся в них информации, являются допустимыми и относимыми доказательствами с учетом требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах деяние, совершенное ФИО6, выразившееся в нарушении ей режима пребывания в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за совершенное правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, дав аналогичные показания, пояснили, что ФИО1 является родным отцом ФИО6, он с ДД.ММ.ГГГГ приехал в Россию вместе с дочерью и сыном, стал сожительствовать со ФИО4, затем он со ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак, все вместе они проживали до ДД.ММ.ГГГГ года, затем ФИО6 уехала на родину в Таджикистан, где вышла замуж за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ году она приехала в РФ искать своего мужа, который 5 лет не был на родине и связь с ним была ею утеряна. ФИО6 нашла мужа, который в РФ женился на гражданке РФ, на родину ее не отпускал, порвал у нее паспорт, в связи с чем она не могла своевременно выехать в Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ, когда отец ФИО1 оформил дочери разрешение на выезд, ФИО6 выехала на родину, оформила новый паспорт взамен утраченного и ДД.ММ.ГГГГ вновь приехала в Россию к отцу, так как проживать ей в Таджикистане негде, никакого жилья у нее там нет. В настоящее время отцом предпринимаются меры для оформления дочери вида на жительство в РФ. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что при указанных выше обстоятельства не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность. 

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Определяя наказание ФИО6, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ею правонарушения, личность правонарушителя, ее семейное положение. 

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает признание ФИО6 своей вины, раскаяние в содеянном. С учетом этого, суд находит возможным назначить административный штраф в минимальном размере, установленном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не применять в отношении ФИО6 административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя: 

УФК по 

<

адрес> (УМВД по 

<

адрес>), 

№

№

№ 

№

№

№

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Константинова