Дело № 2а-134/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 26 мая 2020 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

при секретаре судебного заседания Ореховой А.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Смородского С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределённого круга лиц к Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения, принятию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Рыльского района Курской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, просил признать незаконным бездействие администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района, принятию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района; обязать администрацию Крупецкого сельсовета Рыльского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в принять меры к определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района, а также по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Рыльского района в связи с исполнением задания прокуратуры Курской области от 23.01.2020 № 7/2-06-2020, а также в рамках систематического надзора за исполнением законов об охране природы проведена проверка исполнения Администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района законодательства в указанной сфере, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что вопреки ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" Администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района, а также не принят и не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определён.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Рыльского района Курской области Смородский С.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому дело просил рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования прокурора Рыльского района Курской области признал в полном объеме. 

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л., изучив и исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Рыльского района в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений может относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из требований п.п. 11-12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил). Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом (п. 12 Правил).

В судебном заседании установлено, что вопреки ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" Администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, а также не принят и не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается письмом Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области от 20.02.2020 и объяснением главы Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области ФИО1 от 10.03.2020.

Непринятие Администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, а также принятия и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов привело к отсутствию на территории Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области обустроенных контейнерных площадок, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определён.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Рыльского района Курской области требований.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для устранения нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения, принятию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, принятию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области.

Обязать администрацию Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, а также по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 01.06.2020.

Судья: М.В. Клименко