Дело 2-235/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года

Башмаковский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,

при секретаре Борониной Л.А. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Башмаковского 

района Пензенской области о понуждении

к представлению жилого помещения специализированного 

жилищного фонда по договору найма, - 

у с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 28 июня 2018 года в Башмаковский районный суд Пензенской области с иском к администрации Башмаковского района Пензенской области, и просила суд обязать администрацию Башмаковского района Пензенской области предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Башмаковского района, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

В качестве оснований иска в заявлении истец указала следующее: Она относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ее мать лишена родительских прав, ее отец умер в 1999 году. В отношении нее с ДД.ММ.ГГГГ устанавливалась опека, жилье за ней не закреплялось, своего жилья она не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ на основании договора администрации района с Свидетель №1, она была передана на воспитание в приемную семью до достижения ею совершеннолетия. В связи с тем, что она не имеет своего жилья, она продолжает проживать в семье приемных родителей, где кроме приемных родителей проживают еще ее три брата, один из которых также находится в этой приемной семье. Все они проживают в квартире площадью 

<

данные изъяты> кв., что явно недостаточно. Кроме того, она беременна, не замужем, и при рождении ребенка ей негде будет с ним жить. С 7 апреля 2016 ее включили в список на обеспечение жильем, на 10 февраля этого года она в списке стоит под №11. До настоящего времени жильем она не обеспечена. Жильем должна была быть обеспечена при достижении возраста 18 лет. Исходя из норм законодательства ее право на получение жилья не должно быть поставлено в зависимость от наличия очереди и нехватки жилых помещений.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, их основания, дополнительно пояснив: Своего жилья она не имеет, и не имела, жилье за ней не закреплялось. В семье Свидетель №1 она проживает с 2-летнего возраста, свою мать никогда не видела и не знает. Сейчас проживает и имеет регистрацию по месту жительства у бывших приемных родителей, так как они ей после наступления совершеннолетия разрешили проживать в их квартире до представления ей жилья по причине того, что ей некуда идти. С января этого года она не обучается, закончив обучение в учебном заведении и получив профессию, соответственно и не получает пенсию, иные пособия, и нигде не работает. В августе она должна родить ребенка, но в нынешних жилищных условиях ей даже негде будет поставить кровать для ребенка. Заявление на предоставление жилья писала ее опекун Свидетель №1 примерно в 2015 году, в исковом заявлении о дате включения ее в список на получение жилья, допущена описка.

Ответчик, извещенный о деле и настоящем заседании, в заседание представителя не направил, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Присутствуя в прежнем заседании, представитель ответчика администрации Башмаковского района, ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала, суду пояснила: В администрацию было в 2015 году обращение опекуна истца с заявлением о предоставлении истцу жилого помещения, оно было рассмотрено, истец была признана нуждающейся в жилье, поставлена на учет для представления жилья как лицу, из числа детей-сирот. Жилье ей не предоставлено из-за отсутствия достаточного целевого финансирования и отсутствия в настоящее время свободных жилых помещений маневренного фонда. В списке на обеспечение жильем истец значится под №10, и ей жилое помещение может быть предоставлено после представления жилья другим лицам, находящимся в списке перед истцом. Истец была поставлена на учет как не имеющая своего и закрепленного за ней жилья. Администрацией проводилась проверка, в ходе которой было выяснено, что истец своего жилья не имеет, жилое помещение за ней не закреплялось, она проживает фактически в Башмаковском районе, что является основанием для представления истцу жилья как лицу, из числа детей-сирот.

Привлеченные к участию по делу в качестве третьих лиц - Министерство финансов Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, надлежаще извещенные о деле, о месте и времени его рассмотрения, в заседание представителя не направили, возражений против иска не представили, Министерство финансов просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ родила истца ФИО1.

Отец истца - ФИО6 умер в 1999 году

Мать истца - ФИО2 заочным решением Башмаковского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было обжаловано и вступило в законную силу, была лишена родительских прав в отношении истца по делу.

По указанным основаниям и в силу достижения совершеннолетия, истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понятие которых дано законодательством.

На основании постановления главы местного самоуправления Башмаковского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ, истец была передана на воспитание в приемную семью Свидетель №1 в связи с тем, что отец истца умер, а у матери ребенок на тот момент был отобран по постановлению главы местного самоуправления 

<

адрес>.

В приемной семье истец находилась до совершеннолетия, и продолжает проживать сбывшими приемными родителями до настоящего времени из-за отсутствия своего жилья. Истец нигде не работает, и не учится.

Согласно сведений в копии паспорта истца, она имеет регистрацию по месту жительства у бывших приемных родителей в р.

<

адрес>. 

Из справки из органов БТИ следует, что за истцом в Башмаковском районе Пензенской области не учитывается недвижимого имущества, как принадлежащего ей на каком-либо праве.

На основании заявления приемного родителя истца, постановлением главы администрации Башмаковского района №151-п от 27 февраля 2015 года, истец ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В представленном в дело соответствующем списке, истец учитывается по состоянию на 16 июля 2018 года под номером 10, всего в список включено 32 человека.

До настоящего времени истец жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена.

Указанные обстоятельства установлены объяснениями сторон, показаниями свидетеля Свидетель №1, письменными доказательствами, имеющимися в деле.

В настоящем деле не установлено спора по поводу наличия у истца права на обеспечение жилым помещением, имеется лишь спор о моменте представления такого жилья.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами".

На основании ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище".

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 того же ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ответчик не оспаривает право истца на обеспечение его жилым помещением в Башмаковском районе, однако считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено согласно Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии с очередностью).

Согласно ст. 5 Закона Пензенской обл. от 12.09.2006 г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" Правительство Пензенской области утверждает порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 27.05.2013 г. N 369-пП "О мерах по реализации статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка в случае возникновения ситуации, при которой количество заявлений от граждан о предоставлении жилого помещения превышает количество имеющихся в специализированном жилищном фонде свободных жилых помещений, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жилым помещением в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 Порядка.

При наступлении у граждан права на получение жилого помещения в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 Порядка в один день, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами подачи гражданами (их представителями) заявлений о включении в Список.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 16.04.2013) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Таким образом, а так же учитывая нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку право истца на обеспечение жилым помещении специализированного жилищного фонда предусмотрено ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов - наличия очереди и нехватки жилых помещений, кроме того, истец достиг 18 лет, заявлений о представлении жилого помещения позже наступления совершеннолетия ответчику не подавал, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, необходимо на администрацию Башмаковского района возложить обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда в соответствии с нормой жилой площади.

Доводы представителя ответчика, изложенные в объяснениях суду, о наличии порядка предоставления и списка на предоставление жилого помещения сиротам, являются несостоятельными, поскольку, приведенное выше законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами, как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Администрация Башмаковского района является надлежащим ответчиком, так как согласно решения №146-16/3 от 21 февраля 2013 года Собрания представителей Башмаковского района, администрация района во исполнением п.3 ст.1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 года №1176-ЗПО определена в Башмаковском районе органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по обеспечению лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм законодательства, и фактических установленных по делу обстоятельств, требования истца о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Башмаковского района Пензенской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке с. 

<

адрес>, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Башмаковского района, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий судья: В.В.Агапов