Дело № 12-746/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Епифанцева С.Ю., 

при секретаре Жалсановой Т.Б., 

с участием защитника ГУ «Забайкалпожспас» ФИО4,

рассмотрев жалобы начальника Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» ФИО3 на постановления Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – заместителя главного Государственного инспектора труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-И о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ №-И о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – заместителя главного Государственного инспектора труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-И Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» (далее по тексту – ГУ «Забайкалпожспас») привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Постановлением Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – заместителя главного Государственного инспектора труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-И ГУ «Забайкалпожспас» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. 

Не согласившись с указанными постановлениями начальник ГУ «Забайкалпожспас» обратился в суд с жалобой, в которой факт совершения административного правонарушения не оспаривает, не согласен с видом примененного наказания в виде административного штрафа, считает его слишком жестким, не соответствующим принципам назначения наказания, установленным п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно, при назначении наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение Учреждения.

В судебном заседании защитник ГУ «Забайкалпожспас» ФИО4 доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не явились, надлежаще извещены о рассмотрении жалобы, причины неявки суду не сообщили.

Изучение материалов, истребованных из Государственной инспекции труда по Забайкальскому краю и довод жалоб заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н).

Из материалов дела усматривается, что в отношении ГУ «Забайкалпожспас» на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарно-выездная проверка в связи с поступившим требованием прокуратуры Забайкальского края №-ТПР о нарушении трудовых прав в Государственном учреждении «Центр гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края», обращение гр. ФИО5 по вопросам нарушения трудового законодательства. В результате проверки установлено, что в нарушение норм ст. 230.1 ТК РФ, журнал учета несчастных случаев на производстве не соответствует установленной форме – отсутствует столбец 5.1, предназначенный для указания индивидуального номера рабочего места, также работодателем в нарушение п.п. 6,14 приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» отсутствуют разработанные и утвержденные нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами. В нарушение п.13 приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н работодатель не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей работниками СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ, которые исчисляются со дня фактической выдачи не соблюдаются. Выдача работниками и сдача ими СИЗ не фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим, т.к. они не выдуться ни в электронной форме, не на бумажном носителе. Указанное является нарушением ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) и Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, что послужило основанием для привлечения ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" к административной ответственности по ч. 1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административных правонарушениях №-И (по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ) и №-И (по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ). 

ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – заместителем главного Государственного инспектора труда в Забайкальском крае вынесены постановления №-И, №-И, в соответствии с которым ГУ «Забайкалпожспас» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей и по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей соответственно.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ явилось то, что в нарушение ст. 230.1 ТК РФ, постановления Митруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» журнал учета несчастных случаев на производстве не соответствует установленной форме - отсутствует столбец, предназначенный для указания индивидуального номера рабочего места. Кроме того, в ГУ отсутствуют разработанные и утвержденные нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами. В нарушение п. 14 приложения к приказу Минсоцздравразвития России от 01.06.20119 №290н ГУ «Забайкалпожспас» при обеспечении работников специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, руководствуется только нормами утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 07.02.2012 № 44, а не типовыми нормами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2010 № 777н, что является ухудшающими условиями для работников. Сроки пользования СИЗ, которые исчисляются со дня фактической выдачи их работникам не соблюдаются. В нарушение п. 13 приложения к приказу Минсоцздравразвития России от 01.06.20119 №290нработодателем не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работниками СИЗ в установленные сроки. Работодателем не обеспечено приобретение и выдача средств смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами, а также надлежащий учет и контроль за их выдачей

Основанием для привлечения ГУ «Забайкалпожспас» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужил факт нарушения трудового законодательства, что выразилось в следующем. В нарушение ст.ст. 22, 212, 219, 220 ТК РФ, пунктов 4, 26, 60, 61 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п. 1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» работникам пожарной части по охране пгт. 

<

адрес> ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО8 ФИО19 спец.одежда и СИЗ не были выданы. 

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, подтверждаются распоряжением о проведении внеплановой, документарно-выездной проверки от 21.03.2019г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-И, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ, документами работодателя, протоколами №-И об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и №-И от 18.04.2019г, иными материалами дела. 

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица, который не предпринял необходимых мер для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства.

Постановление о привлечении ГУ «Забайкалпожспас» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем в поступивших в Центральный районный суд г. Читы жалобах начальник ГУ «Забайкалпожспас» указывает на то, что административное наказание назначено без учета характера совершенного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае обжалуемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были. 

Как следует из материалов дел об административных правонарушения, нарушения требований охраны труда, образующие состав правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ были допущены ГУ «Забайкалпожспас» в результате совершения одного бездействия. По результатам проверки составлен один акт проверки от на основании одного распоряжения в котором отражены все вышеуказанные правонарушения. На основании данного акта Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае было составлено в отношении ГУ «Забайкалпожспас» несколько протоколов и вынесено несколько постановлений об административных правонарушениях в каждом из которых ГУ «Забайкалпожспас» вменены нарушения одних и тех же требований законодательства об охране труда, допущенные в результате одного бездействия.

Составление несколько протоколов по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено. Оснований для многократного привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1, ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ по факту одной проверки, выполнявшейся на основании одного и того же распоряжения, по результатам которой выявлено бездействие юридического лица в области трудового законодательства не имелось. 

Следовательно, ГУ «Забайкалпожспас» совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго административного наказания, - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при назначении наказания должностное лицо, рассматривающее административное дело, должно давать оценку всем установленным обстоятельствам по делу и в зависимости от этого по своему усмотрению назначить наказние, но при этом, должностное лицо должно привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делуоб административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, в постановлении не установлено, при этом судьей в качестве смягчающего обстоятельства учитывается то, что лицо привлекается к административной ответственности впервые.

Учитывая вышеизложенное, с учетом требований п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, указанные обжалуемые постановления Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению в части назначенного административного наказания с назначением минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи – административного штрафа в размере 130000 рублей, как за одно правонарушение.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения ГУ «Забайкалпожспас» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из характера совершенных административных правонарушений, посягающих на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным.

Вместе с тем из материалов дела следует, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, кроме того представлены доказательства сложного финансового положения, отсутствие дополнительного финансирования, а также факт устранения в кратчайшие сроки нарушения ведения журнала регистрации несчастных случаев на производстве. Указанные обстоятельства следует принять во внимание как основания для изменения постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах назначенное ГУ «Забайкалпожспас» административное наказание подлежит снижению в соответствии с вышеприведенной нормой.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не установлено 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27., ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединить.

Постановления Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – заместителя главного Государственного инспектора труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ за №-И и за №-И, вынесенные в отношении Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1, ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, назначив наказание Государственному учреждению «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

В остальной части названные постановления должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Епифанцева