Дело № 2-2482/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21» сентября 2023 г. г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Годзевича В.О., при секретаре Костылевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г.Арзамаса" о возобновлении выплаты, 

установил:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Арзамаса" о возобновлении выплаты, в обоснование заявленных требований указав, что Арзамасской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ГКУ НО «УСЗН г. Арзамаса» законодательства о социальной защите населения.

Проверкой установлено, ФИО1, 

<

дата> г.р., является получателем страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления г.о.г. Арзамас Нижегородской области в соответствии с решением Арзамасской городской Думы от 01.11.2013 г. №72.

ФИО1 26.12.2022 обращался в УСЗН г.Арзамаса с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги в области культуры.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 26.10.2006 №124-З ФИО1 было назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 2000 руб. и выплачено за период с 

<

дата> по 

<

дата>. С 

<

дата> выплата прекращена.

Отменяя ФИО1 с 

<

дата> дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» ссылается на письмо Министерства социальной политики Нижегородской области № от 

<

дата>, в котором указано, что предоставление дополнительного ежемесячного материального обеспечения, ежемесячной доплаты к пенсии (ежемесячного пожизненного содержания), дополнительного (пожизненного) ежемесячного материального обеспечения, иных выплат за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации либо за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области должно осуществляться с учетом норм части 6 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплат к пенсии».

ФИО1 лицом, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, не являлся, соответственно права на выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Нижегородской области от 24.06.2003 г. №48-З не имеет, равно как и права выбора между назначением пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Нижегородской области от 24.06.2003 г. №48-З и одной из иных указанных в части 6 ст.4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-З выплат.

Ссылка ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» на пункты 2.6 и 2.5 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления городского округа город Арзамас Нижегородской области, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 

<

дата> №, также не обоснованна.

Указанные пункты регулируют условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления городского округа город Арзамас Нижегородской области.

Пенсия за выслугу лет ФИО1 назначена органом местного самоуправления в 2016 году.

ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» в своей деятельности решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01.11.2013 № 72 не руководствуется.

ФИО1 получает пенсию в соответствии с пенсионным законодательством и имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за особые заслуги в области культуры.

Позиция ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» о предоставлении одной из указанных выплат по выбору не состоятельна и противоречит требованиям законодательства. Пенсия, получаемая в соответствии с пенсионным законодательством, не может быть заменена дополнительным ежемесячным материальным обеспечением за особые заслуги в области культуры, также как и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за особые заслуги в области культуры не может быть заменено пенсией, получаемой в соответствии с пенсионным законодательством.

Прекращение ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» с 

<

дата> выплаты ФИО1 ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги в области культуры является незаконным и грубо нарушает право ФИО1 на социальную защиту.

В связи с чем прокурор обратился в суд с иском.

Просит суд обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Арзамаса» возобновить выплату ФИО1 ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги в области культуры с 

<

дата>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Любушкина С.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г. Арзамаса» на основании доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала, дала объяснения по существу иска.

Представитель третьего лица администрации г.о.г. Арзамас Нижегородской области на основании доверенности ФИО3 полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 указанной статьи). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 указанной статьи).

Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее также - Федеральный закон от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ) определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.

В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О, Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1761-О.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации" дополнительное материальное обеспечение (далее по тексту - ДМО) назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания. Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Законом Нижегородской области № 124-3 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении за особые заслуги в области спорта и культуры» предоставляется одна из указанных выплат по их выбору (ч. 6 ст. 24 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 № 48-3, пункт 27 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, а также иных доплат к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 13.12.2007 № 475.

Из этого следует, что лица, обладающие правами на пенсию за выслугу лет, такие как государственные служащие Нижегородской области не обладают правами на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Законом Нижегородской области №124-3 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении за особые заслуги в области спорта и культуры», при этом муниципальные служащие получающие пенсию за выедут лет имеют право на одновременное дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Законом Нижегородской области от 26.10.20069 № 124-3 (если лицо относиться к данной категории).

Судом установлено, что Арзамасской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ГКУ НО «УСЗН г. Арзамаса» законодательства о социальной защите населения.

Проверкой установлено, ФИО1, 

<

дата> г.р., является получателем страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления г.о.г. Арзамас Нижегородской области в соответствии с решением Арзамасской городской Думы от 01.11.2013 г. №72.

ФИО1 

<

дата> обращался в УСЗН г.Арзамаса с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги в области культуры.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 26.10.2006 №124-З ФИО1 было назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 2000 руб. и выплачено за период с 

<

дата> по 

<

дата>. С 

<

дата> выплата прекращена.

Указанные факты сторонами не оспариваются.

Отменив ФИО1 с 

<

дата> дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» ссылается на письмо Министерства социальной политики Нижегородской области № от 

<

дата>, в котором указано, что предоставление дополнительного ежемесячного материального обеспечения, ежемесячной доплаты к пенсии (ежемесячного пожизненного содержания), дополнительного (пожизненного) ежемесячного материального обеспечения, иных выплат за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации либо за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области должно осуществляться с учетом норм части 6 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплат к пенсии».

Судом также установлено, что ФИО1 лицом, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, не являлся.

Пенсия за выслугу лет ФИО1 назначена органом местного самоуправления в 2016 году.

Доводы истца о том, что ФИО1 получает пенсию в соответствии с пенсионным законодательством и имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за особые заслуги в области культуры, основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые услуги перед Российской Федерацией», дополнительное материальное обеспечение назначается: Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного, гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом « За заслуги, перед Отечеством 1 степени», гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством 2 степени», гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством 3 степени», гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством 4 степени», гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней», Героям Труда Российской Федерации, гражданам награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее- пенсии), определены Федеральным законом № 21-ФЗ.

В соответствии со ст. 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в пункте 2 постановления от 07 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.

Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с подпунктом 5.2.162 пункта 5.2 и подпунктом 10.20 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ Минтруда России от 06.08.2002 года № 530 «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». 

Процедура введения в действие и опубликования нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления с силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

По смыслу норм Федерального закона № 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области. 

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации (СССР, РСФСР), учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации (СССР, РСФСР), в системе государственного премирования и имеющие (имевшие статус) «Государственной премии) в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее-государственные премии СССР).

Таким образом, к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на ДМО, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих их норм Федерального закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий- лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Данный перечень лиц является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФСР), что и предусмотрено пунктом 2 Перечня.

Таким образом, звание Заслуженного работника культуры РФ соответствующими реквизитами, обязательными для оформления присуждения Государственной премии РФ, не обладает.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта «б» статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации.

Таким образом, звание Заслуженного работника культуры РФ и государственная премия РФ имеет различный правовой статус, основания и порядок награждения ими также были различными. Соответственно, звание Заслуженного работника культуры РФ не относится к перечню государственных премий РФ.

Таким образом, объективные критерии присвоения звания Заслуженного работника культуры РФ для награждения государственной наградой или премией РФ, не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ « О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что к государственным премиям и наградам Российской Федерации, с присуждением который вышеуказанный Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями и наградами в соответствии с актом, учредившим их и положение о них. Звание заслуженного работника культуры РФ, которое присвоено истцу ФИО1 такого права не дает.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для вывода о наличии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> № 21-ФЗ « О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и обязании ответчика возобновить ФИО1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с указанным Федеральным законом. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Арзамаса" о возобновлении выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.О. Годзевич