РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г.Миллерово

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре ФИО6

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора ФИО7 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Треневского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Треневского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

В обоснование своих требований указывает, чтоМиллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 года № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее.

Статьей 51 Федерального закона 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Аналогичные положения содержатся в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд на территориях сельских поселений, указанных в приложении 45 к настоящему Областному закону), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с блоком 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 471 101 01 52 1).

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (п. 2 Правил).

Вместе с тем, перечисленные требования законодательства на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района не исполнены. В частности, на территории сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

С целью устранения выявленных нарушений 20.03.2019 года межрайонной прокуратурой главе администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени нарушения администрацией Треневского сельского поселения не устранены.

В связи с чем истец просил суд признать бездействие администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Треневского сельского поселенияМиллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.Ю. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал в рамках административного искового заявления. 

Администрация Треневского сельского поселения, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечила. До судебного заседания административным ответчиком предоставлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, а также административный ответчик указал, что требования административного иска признает в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст. 150 КАС РФ, с учётом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Как установлено в судебном заседании, согласно акту проверки от 20.03.2019 года на официальном сайте администрации Треневского сельского поселения, информационных стендах, а также в местах массового скопления людей, публичных места отсутствует информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области (л.д.17).

Миллеровской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации Треневского сельского поселения внесено представление от 20.03.2019 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.11-14). По результатам рассмотрения представления Администрацией Треневского сельского поселения в адрес Миллеровского межрайонного прокурора дан ответ, согласно которому зав. сектором ЖКХ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, а также указано на то, что устранить нарушения не представляется возможным, в связи с тем, что на сайте Администрации ведутся ремонтные работы, срок завершения которых не известен, иным способом донести информацию до населения не представляется возможным ( л.д.15).

Из Устава муниципального образования «Треневское сельское поселение» с изменениями, следует, что в полномочия администрации входит информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области как с размещением данной информации на сайте, так и в местах скопления населения (л.д.18-30).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Миллеровским межрайонным прокурором требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района не исполнены. В частности, на территории сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются. На этом основании суд считает, что орган местного самоуправления незаконно бездействует.

При принятии решения по делу судом также учитывается признание административным ответчиком исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, ИНН 

<

***>, КПП 614901001 ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.11.2005 года, расположенной по адресу: 346110, 

<

...> выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

Административному ответчику Администрации Треневского сельского поселения в течение одного месяца со дня срока исполнения решения суда сообщить об устранении нарушений суду, Миллеровской межрайонной прокуратуре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева 

решение в окончательной

форме изготовлено 10.06.2019