Дело № 2а-1107/2024

22RS0011-02-2024-000476-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.,

при секретаре Шкурдовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просила: признать незаконным действия ответчика по включению контейнерной площадки в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края» ул. ... в г.Рубцовске Алтайского края под № ... без волеизъявления собственников; обязать ответчика исключить контейнерную площадку из реестра мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края ул. ... в г.Рубцовске № ...; взыскать с ответчика в пользу административного истца государственную пошлину оплаченную при подаче иска. 

В обоснование требований указано, что Реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края размещен на сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края (http://rubtsovsk.org/node/135543). Истец проживает в г. Рубцовске по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... и складирует бытовые отходы на контейнерную площадку по адресу: ул. ... в г. Рубцовске, указанную под № ... в Реестре от 22.04.2023. Реестр содержит сведения о собственнике контейнерной площадки ул. .... Площадка была построена без согласования с собственниками помещений, на земельном участке, принадлежащем жителям дома. Решениями Рубцовского городского суда на регионального оператора возложена обязанность ликвидировать вышеуказанную несанкционированную площадку. При этом, ответчиком до настоящего времени не исключены сведения о контейнерной площадки из реестра мест накопления ТКО ул. ... в г.Рубцовске Алтайского края, что нарушает требования закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, и право собственников на проживание в благоприятных условиях.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Автотранс». 

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в административном исковом заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Автотранс» в судебном заседании участия не принимал, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п.п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено п.п. 12 и 15 Правил № 1039, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п. 20).

Согласно п. 21-22, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.25).

Органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры № ... в жилом доме № ... в г. Рубцовске Алтайского края, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости и не оспаривалось ответчиком.

Являясь собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу, складирует бытовые отходы на контейнерную площадку по адресу: ул. ... в г. Рубцовске.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что контейнерная площадка по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края расположена на придомовой территории.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.

До марта 2021 ООО «ВторГеоРесурс» с юго-западной стороны многоквартирного жилого дома №... в г. Рубцовске Алтайского края на земельном участке, не предназначенном для этих целей, было размещено 3 контейнера для сбора мусора, вывоза твердых коммунальных отходов для жителей близлежащих домов.

Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в марте 2021 год в ходе проведения проверки по факту обращения жителей, установлено, что согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края, земельный участок по адресу: г. Рубцовск, ул. ... находится в собственности Администрации города Рубцовска Алтайского края и предназначен для размещения контейнерной площадки.

После проведения проверки работники ООО «ВторГеоРесурс» переместили контейнеры на земельный участок, принадлежащий жителям многоквартирного дома №... по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края. В адрес ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края Управлением Роспотребнадзора выносилось предостережение относительно нахождения мусора на контейнерной площадке в районе дома по ул. ...

Региональным оператором по вывозу ТКО является ответчик ООО «Автотранс», которым без согласия собственников также было установлено на территории домовладения №... в г. Рубцовске Алтайского края на земельном участке, не предназначенном для этих целей, 3 контейнера для сбора мусора, вывоза твердых коммунальных отходов для жителей близлежащих домов.

Бытовые отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки), также расположены вне контейнерной площадки.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города Рубцовска, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск». В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 Устава, к полномочиям администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Все контейнерные площадки, в том числе по ул. ... в г.Рубцовске внесены в территориальную схему, а также в муниципальные реестры мест накопления ТКО муниципального образования, где имеются адреса контейнерных площадок, координаты (широта, долгота), ссылка на местонахождение площадки в сервисе Яндекс.Карты и иная информация.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края размещен на сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края (http://rubtsovsk.org/node/135543). 

По состоянию на 22.12.2023 в реестр мест накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края под ... внесена контейнерная площадка по ул. ... в г. Рубцовск. В графе данных о собственнике мест (площадок накопления ТКО) указаны собственники; в графе данные об источниках образования ТКО – ул. ... и их земельные участки.

Решением Рубцовского городского суда от 25.09.2023 по делу № *** на Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную контейнерную площадку с юго-западной стороны многоквартирного жилого дома №... по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Согласно представленным истцом фототаблицам, по состоянию на 21.03.2024 несанкционированная контейнерная площадка на придомовой территории жилого дома по ул. ... в г. Рубцовске ликвидирована, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Поводом для обращения истца в суд послужило то обстоятельство, что реестр содержит недостоверные сведения о собственниках контейнерной площадки, при этом площадка была построена без согласования с собственниками помещений, на земельном участке принадлежащем жителям дома, достоверно зная об этом, учитывая, что решением суда на ООО «Автотранс» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную контейнерную площадку с юго-западной стороны многоквартирного жилого дома №... по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края на земельном участке, Администрация города Рубцовска до настоящего времени не предпринято мер к исключению указанной контейнерной площадке из реестра мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края.

Согласно ответа Управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии от 20.09.2023 заявление от собственников (управляющей организации) дома № ... по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края о согласовании собственника и места (площадки) накопления ТКО не поступали.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что от управляющих компаний не поступали протоколы общего собрания жителей многоквартирного дома по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края по определению места складирования твердых коммунальных отходов. После возложения обязанности нормативно правовым актом на Администрацию города Рубцовска обязанности по формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, должностными лицами была внесена указанная в исковом заявлении контейнерная площадка в реестр мест накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края, поскольку она существовала как исторически сложившаяся, несмотря на отсутствие согласования и несоответствие нормам.

На момент рассмотрения настоящего спора в суде, сведения о контейнерной площадке указанной за № 31 в реестре мест накопления ТКО – ул. ... не исключены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Таким образом, ввиду отсутствия согласования органом местного самоуправления создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. ... в г. Рубцовске, ответчик обязан был в силу подпункта в) пункта 25 Правил принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, что им сделано не было.

Обязанность по доказыванию законности момента формирования и нахождения контейнерной площадки по указанному адресу и факта ее технической оснащенности лежит на ответчике, поскольку суду таких доказательств в ходе рассмотрения Администрацией города Рубцовске не представлено, действия ответчика по включению контейнерной площадки в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края» ул. ... в г.Рубцовске Алтайского края под № 31, в том числе без волеизъявления собственников и отсутствия согласования органом местного самоуправления, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является незаконным.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Размещение контейнерной площадки по указанному адресу, нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, достоверные сведения, кроме того, сведения в реестре мест накопления ТКО в г.Рубцовске о контейнерной площадке, без надлежащего согласования и оборудования влечет несанкционированный выброс мусора.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, исключить сведения из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края о контейнерной площадке по ул. ... в г.Рубцовске указанной под № 31 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации города Рубцовска Алтайского края по включению контейнерной площадки по ул. ... в г.Рубцовске Алтайского края в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края» под № 31.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда исключить сведения о контейнерной площадке по ул. ... в г.Рубцовске из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края. 

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Мотивированный текст решения изготовлен 28.03.2024