12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

село Таштып 6 февраля 2019 г.

Судья Таштыпского районного суда Республики Хакасия Филипченко Е.Е., 

при секретаре Сазанаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 декабря 2018 года о назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Вышеназванным постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 декабря 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. Ссылается на отсутствие нарушений Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку основания для отказа участнику заявки под N 1 в допуске к участию в аукционе имелись.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 жалобу поддержал, дополнительно указал, что административным органом допущено нарушение его права на защиту и личное участие при рассмотрении дела. В частности, 10.12.2018 он находился на стационарном лечении, по причине болезни не смог прибыть на рассмотрение дела, заключить соответствующее соглашение и направить представителя. Он заблаговременно 06.12.2018 направил в адрес административного органа ходатайство об отложении рассмотрения дела, приложил справку о нахождении в больнице на стационарном лечении, однако определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 06.12.2018 он получил 18.12.2018, когда дело было уже рассмотрено. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд не может признать состоявшееся по делу постановление законным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, рассматриваются ходатайства, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела административным органом было назначено на 10.12.2018, о чем был извещен ФИО1 

06.12.2018 в адрес административного органа поступило ходатайство ФИО1 с просьбой отложить рассмотрение дела, назначенное на 10.12.2018, в связи с нахождением на стационарном лечении в терапевтическом отделении ФИО2. В подтверждение уважительности причины неявки в судебное заседание вместе с ходатайством была представлена копия медицинской справки заведующего отделением Таштыпской ЦРБ, выданной ФИО1 06.12.2018.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 06.12.2018 (то есть вынесенного до рассмотрения дела) в удовлетворении ходатайства ФИО1 было отказано, со ссылкой на ближайшее истечения срока давности по делу, а также на возможность воспользоваться юридической помощью защитника, представить объяснения и доказательства. 

Указанное определение направлено ФИО1 уже после рассмотрения дела. 

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) о праве каждого на справедливое разбирательство дела в разумный срок и положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при рассмотрении, корреспондирует обязанность административного орган предоставить указанному лицу такую возможность. 

Произвольный отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела не допускается.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, действуя добросовестно, уведомил административный орган о невозможности своей явки 10.12.2018 по уважительной причине (в связи с нахождением на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ»), представил доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки (медицинскую справку) и на основании этого просил административный орган отложить рассмотрение дела.

Административный орган, рассматривая данный вопрос, и отказывая в удовлетворении ходатайства, фактически ограничился тем, что в ближайшее время истекает срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Между тем само по себе это обстоятельство не является безусловным основанием для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Более того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, оно было возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 еще 06.03.2018 года. Ранее ФИО1 не заявлял ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Доводы в судебном заседании ФИО1 о том, что он в связи с болезнью не смог воспользоваться помощью защитника, суд находит убедительными. 

При таких данных, с учетом личной ситуации ФИО1, исходя из уважительности приведенных в ходатайстве доводов с точки зрения соблюдения его прав, предусмотренных частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ, административному органу следовало предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализации права на защиту. Этого сделано, по мнению суда, не было.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10.12.2018 подлежит отмене, как не соответствующее требованиям закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено административным органом в отсутствие ФИО1, которому было неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об его отложении.

С учетом этого, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10.12.2018 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (1 год).

Исходя из изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление от 10 декабря 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, состоявшееся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Филипченко Е.Е.