Дело № 2а-903/2024

УИД № 29RS0010-01-2024-001792-95 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 августа 2024 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и финансовому управлению администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме пикета, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (далее – Администрация города) и финансовому управлению администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (далее – Финансовое управление) об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме пикета, взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 5 августа 2024 года уведомил Администрацию города о намерении провести 9 августа 2024 года с 08 часов 10 минут до 08 часов 50 минут, а также с 08 часов 50 минут до 09 часов 10 минут публичные мероприятия в форме пикета. Местом проведения пикетирований указал – дом 29 по проспекту Ленина в городе Коряжма (с фасадной стороны здания); цель мероприятий – выражение мнения по вопросам нарушения конституционных прав, строительства МСК (КПО) вблизи Коряжмы, реконструкции полигона и экологической безопасности населения города; способ информирования о результатах рассмотрения обращений – по телефону с вручением соответствующих решений лично ему на руки, заявив количество участников - до 3 человек. В нарушение установленного законом срока Администрация города не довела до сведения организатора публичных мероприятий свое решение, 6 и 7 августа 2024 года руководитель общественной приемной ФИО2 отказалась сообщить результат рассмотрения уведомлений о пикетировании, 8 августа 2024 года почтовое отделение связи не выдало административному истцу поступившую на его имя заказную корреспонденцию в связи с неверным указанием отправителем отчества адресата. Полагает, что с целью воспрепятствования в реализации конституционного права на возможность свободно выражать мнение по вопросам внутренней политики и деятельности органов публичной власти, связанным с мусорной реформой, Администрация города намеренно допустила ошибку в отчестве заявителя, указав в качестве получателя заказной корреспонденции – ФИО3, вместо ФИО1. При проведении 9 августа 2024 года пикетов административный истец не смог реализовать поставленные задачи в полном объеме, опасался привлечения к ответственности, наступления иных негативных последствий для себя и участников публичных мероприятий. С целью восстановления нарушенного права просит признать оспариваемые действия (бездействие) незаконными, взыскать с городского округа Архангельской области в лице Финансового управления за счет казны городского округа Архангельской области «Город Коряжма» компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей, а также возместить за счет административных ответчиков расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Протокольным определением от 28 августа 2024 года в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Администрация города и Финансовое управление своих представителей в судебное заседание не направили, в представленных возражениях глава муниципального образования ФИО4 просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ, Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя названный выше закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование исключительно вопросов, касающихся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, и только в случаях, предусмотренных данным законом (часть 1 статьи 1 указанного закона).

Определяя публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, федеральный законодатель выделяет пять его форм: собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ), указывает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников этого публичного мероприятия, а условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы исключительно федеральными законами (часть 1 статьи 8).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 5 августа 2024 года ФИО1 подал в Администрацию города два уведомления о намерении провести 9 августа 2024 года с 08 часов 10 минут до 08 часов 50 минут, а также с 08 часов 50 минут до 09 часов 10 минут публичные мероприятия в форме пикета.

Как организатор публичного мероприятия в уведомлениях истец указал: 

- место проведения пикетов – дом 29 по проспекту Ленина в городе Коряжма (с фасадной стороны здания, приложив схему) 

- цель мероприятий – выражение мнения по вопросам нарушения конституционных прав, строительства МСК (КПО) вблизи города Коряжма, реконструкции полигона, экологической безопасности населения города Коряжма;

- предполагаемое количество участников – до 3 человек;

- на отсутствие намерения использовать звукоусиливающие технические средства при проведении пикетов;

- на обеспечение общественного порядка и безопасности участников публичных мероприятий собственными силами, без привлечения лица, уполномоченного организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичных мероприятий.

Также в уведомлениях ФИО1 указал способ информирования о результатах рассмотрения его обращений – по телефону № с выдачей копий соответствующих решений органа местного самоуправления лично ему на руки. 

Распоряжениями главы муниципального образования от 5 августа 2024 года №р и №р руководитель общественной приемной ФИО2 назначена уполномоченным представителем Администрации города на время проведения 9 августа 2024 года публичных мероприятий в форме пикета, организатором которых является ФИО1 

Этими же распоряжениями отделу полиции по городу Коряжма ОМВД России «Котлаский» рекомендовано назначить уполномоченного представителя отдела полиции на время проведения пикетирований; организатору – принять необходимые меры по соблюдению общественного порядка, безопасности дорожного движения во время проведения пикетирований, выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, соблюдать регламент проведения публичных мероприятий. 

Также из материалов дела усматривается, что 6 августа 2024 года ФИО1 как организатору публичных мероприятий, запланированных на 9 августа 2024 года, под роспись объявлено официальное предостережение, вынесенное начальником ОУУП и ПДН ОП по г.Коряжме МО МВД России «Котласский», о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции либо, недопущения продолжения антиобщественного и (или) другого противоправного поведения. 

9 августа 2024 года пикеты состоялись, нарушений регламента их проведения не выявлено. 

Заявляя о незаконности оспариваемых действий (бездействия), выразившихся в нарушении процедуры информирования организатора публичного мероприятия о результатах рассмотрения уведомлений о проведении пикетов, и настаивая на возмещении компенсации морального вреда, административный истец исходит из того, что Администрация города не известила его в установленный законом срок о таком решении, намеренно нарушила конституционное право заявителя свободно выражать свое мнение по вопросам, связанным с мусорной реформой, проводимой в том числе в городе Коряжма Архангельской области. 

С приведенными доводами суд согласиться не может.

Как уже указано выше, Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в том числе:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия (пункт 1.2. части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу положений пункта 3 части 1 этой же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.

По смыслу приведенных выше положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, по итогам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия орган местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

- о согласовании проведения публичного мероприятия в форме распоряжения о назначении уполномоченного представителя для содействия организатору публичного мероприятия в проведении данного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

- содержащее предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения;

- об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

В рассматриваемом случае Администрация города вынесла распоряжения о назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления при проведении пикетирований, тем самым согласовала заявленные ФИО1 публичные мероприятия.

Вручение административному истцу официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции либо, недопущения продолжения антиобщественного и (или) другого противоправного поведения свидетельствует, что о согласовании органом местного самоуправления проведения заявленных пикетов ФИО1 стало достоверно известно 6 августа 2024 года.

Невручение заказной корреспонденции по причине неверного указания отчества лица, которому она адресована, никоим образом не нарушило права заявителя как организатора публичного мероприятия, предусмотренные положениями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку заявленные мероприятия фактически проведены. 

Присутствие сотрудников полиции и уполномоченного представителя Администрации города на месте проведения пикетов полностью основано на законе, данное обстоятельство не может расцениваться как обстоятельство, нарушающее права и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание то, что о согласовании пикетирований административному истцу было достоверно известно, заявленные публичные мероприятия проведены, отсутствие факта наступления негативных последствий как для организатора публичных мероприятий, так и для иных участников пикетов, оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными не имеется, в удовлетворении иска в этой части следует отказать. 

Также не имеется оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации морального вреда, поскольку обстоятельств, при которых закон допускает присуждение такой компенсации, по делу не установлено, нарушений неимущественных прав ФИО1 со стороны административных ответчиков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и финансовому управлению администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме пикета, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий И.В.Кузнецова