Дело ---

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 23 августа 2017 года

мотивированное 

решение

 суда

составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** ...

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующей судьи – Мишин А.А.,

при секретаре – Розумец Н.А.,

с участием: истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах малолетней ФИО4,

представителя ответчика - администрации ... края ФИО5, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ... гражданское дело --- по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации ... и Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах дочери ФИО4 *** года рождения обратились в суд с иском к администрации ... и Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории ... и включении в список лиц на получение единовременной материальной помощи, мотивируя следующими доводами.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшей на территории ... ***, жилой дом, принадлежащий ФИО2, расположенный по адресу: ..., оказался в зоне подтопления. 

В соответствии с действующим законодательством они имеют право на следующие виды помощи:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека.

ФИО1 в администрацию муниципального образования ... *** было подано заявление о включении жилого дома, расположенного по адресу: ... в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резким подъемом воды в русле реки Калаус до катастрофического уровня 26.05.2017г.

Однако администрацией муниципального образования ... было направлено уведомление об отказе включения домовладения расположенного по адресу: ..., (зона подтопления утверждена постановлением администрации ... --- от 27.05.2017г., в редакции постановлений --- от 31.05.2017г. и --- от ***), так как с момента наводнения прошло уже два месяца и определить визуально заходила вода в огород домовладения или нет невозможно.

Однако территория жилого дома, была подтоплена водой, вода затопила хозпостройки, огород. Факт подтопления жилого дома по вышеуказанному адресу могут подтвердить свидетели.

На основании вышеизложенного истцы просят суд: признать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории .... Признать за ними, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал в полном объеме исковые требования и просил удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить. 

В судебном заседании истец ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах дочери ФИО4 также поддержала в полном объеме исковые требования, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации ... ФИО5 не согласившись с исковыми требованиями, просила в иске отказать, в обоснование чего указала следующее. Администрация города с иском ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах дочери ФИО4 не согласна, так как домовладение ФИО2 не было включено в границы зоны подтопления. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения ... ФИО6, действующая по доверенности, не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие с учетом представленного отзыва, которым просила в иске истцу отказать, мотивировав следующими доводами. 

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от *** --- обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 г. на территории ... признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 руб. на человека) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, за счет средств федерального бюджета производятся на основании п.п. «г» и «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением правительства РФ от *** ---.

В ... меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены ... от *** ----кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны». В соответствии со статьей 1 Закона ----кз к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в .... 

Согласно п. 6 ч. 2 ст.4 Закона ----кз гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь, 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости. Единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Механизм предоставления единовременных денежных выплат предусмотренных п.6 ч.2 ст. 4 Закона ----кз определен в Порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ..., в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденном постановлением ... от *** ----н (введен постановлением ... от *** ----п).

Согласно Порядка выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи (супруге/супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ..., утвержденном приказом министерства социального развития и занятости населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ....

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от *** --- по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствии, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Рекомендации). Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Правовое значение при разрешении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

Факт утраты имущества должен подтверждаться актом обследования, поскольку в соответствии с Приказом МЧС России от *** --- списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости) и утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

В соответствии с Приказом МЧС России от *** --- согласование списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, согласование сводных данных для выплаты помощи гражданам в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям является полномочием ГУ МЧС по ....

Также необходимо отметить, что отказ администрации во включении в список граждан для предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества истцом не оспаривается, соответственно решение, принятое органом местного самоуправления является законным и обоснованным.

В соответствии с п.п. 16 п. 10.7 Положения о министерстве труда и социальной защиты населения ..., утвержденного постановлением ... от *** ----п, министерство осуществляет выплату единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи (супругу, детям, родителям, лицам, находившимся, на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ....

Вопросы в части подтверждения нахождения адресатов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, вопросы включения или не включения в списки согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фона Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от *** ---, не входят в компетенцию министерства, следовательно, министерство является ненадлежащим ответчиком по указанному исковому заявлению.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по ... – ФИО7 действующей на основании доверенности от 29.06.2017г. --- в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по ..., в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.

С учетом мнения истцов, представителя ответчика ФИО5, суд в соответствии с ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является соседкой Л-ных по огороду. В день подтопления вода шла быстро, но зашла к соседям или нет пояснить не может, так как она этого не видела.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что она является ведущим специалистом – управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского муниципального района .... Она была в составе комиссии, которая ходила по домам и собирала информацию о том, какой ущерб был причинен в результате разлива .... Когда они собирали информацию, то по адресу ... к ним вышла женщина, которая представилась хозяйкой дома - ФИО2 Она пояснила, что их домовладение от наводнения не пострадало.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). 

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1). 

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от *** № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2). 

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения ... от *** ----р "О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации", Постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования ... звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и Постановления главы ... от *** --- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования ...» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается Постановлением администрации ... от *** ---, с учетом внесенных в него изменений постановлением --- от *** (л.д. 36-39, 40-42), что в результате чрезвычайной ситуации была подтоплена паводковыми водами часть жилых домов, расположенных на территории .... 

Однако, домовладение, расположенное по ..., принадлежащее истцу ФИО2, в указанный список не включено. 

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона ----кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории ... разработан и утвержден приказом Министерства социального развития и занятости населения ... от *** --- "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ...".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств. Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ... /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены *** --- Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которыми установлено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как следует из материалов дела, истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: ..., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 05.11.2001г., серия АВ 26 210975 (л.д.12), а также выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 10.08.2017г. ---, из которой следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 26:08:040504:9 и жилой дом с КН 26:08:040504:126, расположенные по адресу: .... ФИО2 зарегистрирована и проживает в указанном домовладении с ***, что подтверждено копией её паспорта (л.д.8) и домовой книгой для прописки граждан, проживающих в ... (л.д.14-16). 

Из сообщения администрации ... от *** ---, следует, что истцу ФИО1 администрацией ... отказано во включении его в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в связи с тем, что домовладение по адресу ... попало в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резким подъемом воды в русле реки Калаус до катастрофического уровня ***, не представляется возможным, так как с момента наводнения прошло уже почти два месяца и определить визуально заходила вода в огород домовладения или нет невозможно.(л.д.13).

Между тем, суд считает, что наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону земельных участков, в котором находятся жилые помещения пострадавших.

Из материалов дела следует, что земельный участок и домовладение, расположенные по адресу: ..., не вошли в границы зоны подтопления паводковыми водами. 

Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцом не оспорен.

Как следует из ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом.

Достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что подтопление земельного участка, расположенных по адресу: ..., было вызвано чрезвычайной ситуацией в результате паводковой обстановки, не представлено.

Паводковые воды, подтопление которыми является основанием включения в зону подтопления и как следствие признание пострадавшим от чрезвычайной ситуации, - это воды, разлившиеся в результате паводка - фазы водного режима реки; сравнительно кратковременного и периодического поднятия уровня воды в реке, вызванного усиленным таянием снега, ледников или обилием дождей.

Согласно объяснений свидетелей, а также представленной фототаблицы, появления на территории домовладения ФИО2 воды в результате поднятия уровня воды в ..., т.е. подтопления именно паводковыми водами, - не установлено.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требования истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании их пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ....

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации ... и Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании ФИО1,*** года рождения, ФИО2,*** года рождения, ФИО3, *** года рождения и ФИО4, *** года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., на каждого человека - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Мишин А.А.