РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года город Андреаполь

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Прокофьева О.С. с участием заместителя прокурора Акимовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 30 декабря 2019 года государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, 

установил:

постановлением от 30 декабря 2019 года государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос о прекращении производства по делу. 

В обоснование жалобы указано, что в МУП «Андреапольские тепловые сети» после строительства и введения в эксплуатацию 24 мая 2019 года передана котельная, расположенная в поселке Костюшино Андреапольского района Тверской области, для осуществления поставки тепловой энергии населению и учреждениям, находящимся на территории поселка. Предприятие приступило к оформлению процедуры постановки на учет 17 октября 2019 года, получено свидетельство о регистрации, 19 ноября 2019 года заключен договор страхования, 09 декабря 2019 года заключено дополнительное соглашение на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций. С указанного времени у предприятия имелась возможность направить заявление о лицензировании. Препятствием для этого послужило принятие закона Тверской области от 13 июня 2019 года № 33 – ЗО, учредитель предприятия МУ Администрация города Андреаполь Тверской области утратило статус муниципального образования со дня создания вновь образованного муниципального образования. 04 декабря 2019 года избран глава Андреапольского муниципального округа. МУ Администрация города Андреаполь Тверской области сложила свои полномочия, закрыв 2019 финансовый год, с начала 2020 года учредителем предприятия является вновь созданный муниципальный орган. Предприятию необходимо в январе 2020 года внести изменения в учредительные документы и направить полный пакет документов для получения лицензии. Нарушение не зависит от действий руководителя предприятия, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просит оценить правонарушение как малозначительное, освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1, инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Выслушав заместителя прокурора Акимовой Е.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) закреплены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, к числу которых относится обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химических объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федеральный закон № 99-ФЗ установлено, что сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности подлежат включению в лицензию.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 18 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МУП «Андреапольские тепловые сети» имеет лицензию от 26 мая 2017 года № ВХ-05-026845 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических объектов I, II и III классов опасности.

Прокуратурой Андреапольского района Тверской области проведена проверка соблюдения МУП «Андреапольские тепловые сети» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, по результатам которой установлено, что МУП «Андреапольские тепловые сети», расположенное по адресу: 

<

...> октября, дом 31Б, допускаются нарушения действующего законодательства.

Так, согласно свидетельству о регистрации от 17 октября 2019 года № А05-11601 МУП «Андреапольские тепловые сети» эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов - систему теплоснабжения города Андреаполь, включающую в себя: котельную № 1 по адресу: 

<

...>; котельную № 3 по адресу: 

<

...>; котельную № 4 по адресу: 

<

...>; котельную № 6 по адресу: Тверская область, Андреапольский район, поселок Чистая Речка; котельную по адресу: 

<

...>. 

Указанные котельные приведены в перечне обслуживаемых опасных производственных объектов, приведенных в Приложении 1 к дополнительному соглашению к договору от 10 января 2019 года № 15/2019 на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, заключенному МУП «Андреапольские тепловые сети»» с ООО «Межрегиональная спасательная компания».

15 февраля 2019 года в отношении объекта – «Котельная мощностью 2,3 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: Тверская область, Андреапольский район, поселок Костюшино», находящегося по адресу: 

<

...>, администрацией Андреапольского района Тверской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 69-501303-164-2019.

24 мая 2019 года между Комитетом по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области и МУП «Андреапольские тепловые сети» заключен договор аренды нежилого помещения № 3, согласно которому во временное владение и пользование за плату предоставлено нежилое помещение – котельная, находящаяся по адресу: 

<

...>. В этот же день составлен соответствующий акт приема-передачи вышеуказанного имущества.

В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 26 мая 2017 года № ВХ-05-026845 МУП «Андреапольские тепловые сети» осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Тверская область, Андреапольский район, Андреапольское сельское поселение, поселок Чистая речка, дом б/н.

Таким образом, в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ МУП «Андреапольские тепловые сети» эксплуатирует опасный производственный объект – котельную, расположенную по адресу: 

<

...>, поскольку эксплуатация данной котельной по указанному адресу не предусмотрена лицензией.

Также в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, что относится к лицензионным требованиям к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности рассматриваемой категории. 

15 февраля 2016 года распоряжением главы администрации города Андреаполь Тверской области № 11-лс-75 директором МУП «Андреапольские тепловые сети» назначен ФИО1

12 декабря 2019 года заместителем прокурора Андреапольского района Тверской области Акимовой Е.М. в отношении директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему вменено нарушение ст. 9, 10 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности директора МУП «Андреапольские тепловые сети» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Совершенное ФИО1 правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина директора МУП «Андреапольские тепловые сети» подтверждается материалами проверки, в частности актом от 10 декабря 2020 года, в котором подробно отражены результаты проведенной проверки, а также иными материалами дела.

Данных о том, что ФИО1 предпринимались все зависящие меры по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, равно как и данные об отсутствии возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований закона, материалы дела не содержат.

Возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрена и обоснованно отвергнута. Оснований не соглашаться с выводами должностного лица в этой части не имеется.

Добровольное устранение последствий правонарушения к обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности, не относится. 

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также возможные последствия для личности и общества. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору МУП «Андреапольские тепловые сети» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела общего промышленного надзора Тверской области Центрального управления Ростехнадзора.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены и изменения постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Тверской области Центрального управления Ростехнадзора и удовлетворения жалобы генерального директора МУП «Андреапольские тепловые сети».

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания от 30 декабря 2019 года государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 оставить без изменения, жалобу генерального директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.С. Прокофьева 

1версия для печати