№ 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области

Божко О.А.

4 февраля 2020 года г. Суровикино Волгоградской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Суровикинский водоканал» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года № 34/3-1111-19-ПВ/12-14708-И/33-39 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 29 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Суровикинский водоканал» (далее по тексту-ООО «Суровикинский водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.

В жалобе, поданной в Суровикинский районный суд, поставлен вопрос об изменении состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Указано на то, что законодательство не содержит четких требований к проведению оценки уровней профессиональных рисков с указанием установленных уровней, назначение административного штрафа за не проведение оценки уровней профессиональных рисков не соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания совершенному административному правонарушению. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты на образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Суровикинский водоканал» было привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках той же внеплановой проверки. С учетом финансового положения юридического лица, деятельность которого является убыточной, просит изменить постановление, назначив наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «Суровикинский водоканал-Галицына Т.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, изложив их вышеуказанным образом.

От Государственной инспекции труда в Волгоградской области в суд поступило возражение на жалобу. Просят оставить жалобу без удовлетворения, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года без изменения.

Выслушав представителя ООО «Суровикинский водоканал», изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

В соответствии ст. ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года № 438 утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, пунктом 34 которого определено, что с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков. Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников и составление их перечня осуществляется работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

ГОСТом 12.0.230.4-2018 Системы стандартов безопасности труда, Системы управления охраной труда, методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ, определено, что основной целью обеспечения безопасности труда является предотвращение неблагоприятного, вплоть до приводящего к гибели, преднамеренного и случайного воздействия на организм работающего факторов производственной среды и трудового процесса.

Пунктом 4.1. вышеуказанного ГОСТа организация в рамках системы управления охраной труда и риск ориентированного подхода, являющегося основополагающим моментом обеспечения безопасности труда, должна обеспечить выполнение процесса, состоящего из неразрывно связанной последовательности процедур: «идентификация опасностей» «оценка риска»: «определение степени риска и допустимости риска»-«разработка мер по управлению рисками».

Методы управления охраной труда, методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ определены ГОСТ 12.0.230.4-2018, введенного в действие 1 июня 2019 года; методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ определены ГОСТ 12.0.230.5-2018, введенного в действие 1 июня 2019 года.

В судебном заседании установлено, что в связи с выявленными в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 16 июня 2019 года с машинистом насосных установок ФИО3, нарушениями требований трудового законодательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников ООО «Суровикинский водоканал», распоряжением руководителя Гострудинспекции в Волгоградской области от 13 сентября 2019 года в ООО «Суровикинский водоканал» была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства. По результата проверки составлен акт от 12 октября 2019года № 34/3-1111-19-ПВ/12-12156-И/33-39, в акте указано на наличие выявленных нарушений трудового законодательства.

В ООО «Суровикинский водоканал» разработано Положение о системе управления охраной труда (приказ № 158 от 24 июня 2019 года).

В нарушение вышеуказанных требований работодателем ООО «Суровикинский водоканал» не проведена оценка рисков с указанием установленных уровней. Не оценены уровни риска, их снижение в соответствии с установленным перечнем опасностей в организации, утвержденного директором ООО «Суровикинский водоканал» ФИО4, не разработаны меры управления рисками.

Данное обстоятельство представителем заявителя не оспаривалось в судебном заседании. На момент рассмотрения дела в суде проведена оценка рисков с указанием установленных уровней.

Доводы заявителя о том, что законодательство не содержит четких требований к проведению оценки уровней профессиональных рисков с указанием установленных уровней, не может быть принят во внимание, поскольку оценка уровней профессиональных рисков регулируется вышеуказанными нормами и является обязательным для исполнения, данный довод не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Кроме того, установлено, что в ходе внеплановой документарной проверки ООО «Суровикинский водоканал» некоторым сотрудникам не выданы жилеты сигнальные, сапоги резиновые, щитки защитные, костюм сварщика или костюм брезентовый, каска защитная, подшлемник под каску, пояс предохранительный со страховочной веревкой, очки защитные, наушники противошумные. В личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты работников отсутствует информация о выдаче рукавиц, перчаток.

В силу абзаца седьмого части второй статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Пунктом 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты предусмотрено, что работодатель обеспечивает обязательность применения работниками данных средств; работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке средств индивидуальной защиты, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными средствами индивидуальной защиты.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

По факту выявленных нарушений 18 ноября 2019 должностным лицом главным государственным инспектором труда в Волгоградской области ФИО5 в отношении ООО «Суровикинский водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, должностное лицо-главный государственный инспектор труда в Волгоградской области ФИО5 постановлением N 34/3-1111-19-ПВ/12-12156-И/33-39 от 29 ноября 2019 года признала ООО «Суровикинский водоканал» виновным во вмененном административном правонарушении. 

Довод заявителя о том, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты на образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принят во внимание.

Помимо оспариваемого заявителем постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО5 № 34/3-1111-19-ПВ/12-14713-И/33-39 от 29 ноября 2019 года ООО «Суровикинский водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей за невыдачу средств индивидуальной защиты, относящихся ко второму классу риска (жилеты сигнальные, костюм сварщика или костюм брезентовый, каска защитная, пояс предохранительный со страховочной веревкой).

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Сапоги резиновые, очки защитные, наушники противошумные, подшлемник под каску в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) не относятся к средствам индивидуальной защиты второго класса риска, в связи с чем в отношении ООО «Суровикинский водоканал» был составлен административной протокол по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено оспариваемое постановление.

Должностным лицом при вынесении постановления был проанализирован довод заявителя о назначении юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностным лицом обосновано отклонено ходатайство представителя юридического лица о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку невыдача специальной одежды и других средств индивидуальной защиты влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в процессе их трудовой деятельности.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области действия ООО «Суровикинский водоканал» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения. Назначено наказание, близкое к минимальному, установленное санкцией данной статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года № 34/3-1111-19-ПВ/12-14708-И/33-39 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Суровикинский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 52000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Суровикинский водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.

Судья Божко О.А.