Дело № 2-20/2024 (2-302/2023) г.

УИД: 08RS0014-01-2023-000354-50

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием помощника прокурора Яшалтинского района РК Тараскаевой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Эсто-Алтайская средняя общеобразовательная школа им. Д.Н.Кугультинова» об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Эсто-Алтайская средняя общеобразовательная школа им. Д.Н.Кугультинова» (далее по тексту – МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ») об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сферы охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ» по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении имеется котельная, в которой функционируют пять отопительных котлов, введенных в эксплуатацию в 2013, 2019, 2021 годах. Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников образовательным учреждением не проводится. В качестве основного вида топлива в котельной используется газ. При сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух. Таким образом, не проведение со стороны образовательного учреждения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников при эксплуатации котельной для предоставления коммунальных услуг по отоплению школы оказывает негативное, отрицательное воздействие на окружающую среду, в том числе на проживающих на близлежащей к образовательному учреждению территории граждан. Просит суд обязать МКОУ «Эсто-Алтайская средняя общеобразовательная школа им. Д.Н.Кугультинова» устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Тараскаева А.О. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Директор МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ» ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сообщив суду, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ».

Представитель Отдела образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО2 представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК.

Суд, выслушав прокурора Тараскаеву А.О., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 19 названного Закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

На основании статьи 22 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; 

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; 

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; 

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 года № 871.

Как указано в пунктах 1 и 2 названного Порядка, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Инвентаризация стационарных ИЗАВ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Так, согласно письменному ответу директора МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ» ФИО1 от 08 декабря 2023 года, в образовательном учреждении установлены газовые котлы: котел стальной универсальный наружного размещения (КСУВ) 40, дата установки и ввода в эксплуатацию – ноябрь 2013 года; котел «Хопер-100» - 2 шт., дата установки и ввода в эксплуатацию – июль 2019 года; котел ROSSEN RSH-300 – 2 шт., дата установки и ввода в эксплуатацию – 2021 год. Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух запланирована на 2025 год. 

Письменными объяснениями директора МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ» ФИО1 подтверждаются обстоятельства, изложенные в вышеназванном ответе, а также указано, что образовательным учреждением принимаются меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ввиду недостаточности финансирования, проведение мероприятий по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников запланировано на 2024 год. 

Осуществление финансового обеспечения образовательного учреждения относится к полномочиям учредителя, которым является Отдел образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК.

Таким образом, ответчик является самостоятельным юридическим лицом, финансовое и материально-техническое обеспечение которого осуществляется за счет бюджетных средств. 

С учетом изложенного, сам по себе факт отсутствия финансовых средств, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ» исполнения обязанности об устранении допущенных нарушений, поскольку финансирование мероприятия по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется посредством выделения учредителем в лице Отдела образования денежных средств на указанные нужды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возложении на МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ» обязанности провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников. 

Вместе с этим, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику для выполнения возложенных обязанностей, исходя из разумности, необходимости определенных финансовых и организационных затрат, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанности – в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Эсто-Алтайская средняя общеобразовательная школа им. Д.Н.Кугультинова» об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Эсто-Алтайская средняя общеобразовательная школа им. Д.Н.Кугультинова», ИНН: 

<

***>, адрес: ул. Садовая, д. 41, с. Эсто-Алтай, Яшалтинский район, Республика Калмыкия, устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно, провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.