Дело № 2а-1460/2019

73RS0002-01-2019-001404-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 17 апреля 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А., 

при секретаре Губановой Л.Ф., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче водительского удостоверения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УГИБДД УМВД России по Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче водительского удостоверения. В обоснование административного иска указал, что 21.12.2018 г. им подано заявление о замене водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, к которому были приложены предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 документы. В этот же день административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения в соответствии с п.27.3 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», поскольку в УГИБДД УМВД РФ имеются сведения о лишении его права управления транспортными средствами. Поскольку ему не было известно о лишении права управления ТС, 21.12.2018 г. он обратился в УГИБДД РФ по Ульяновской области с просьбой предоставить сведения о том, каким органом, от какой даты и за каким номером было принято решение, послужившее причиной отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения. Ответы ГУ МВД России по г. Москве от 26.12.2018 г. и УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 05.01.2019 г. не содержат сведений о законности отказа в предоставлении государственной слуги по выдаче водительского удостоверения. Административный истец считает решение от 21.12.2018 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения незаконным. Просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 21.12.2018 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, обязать административного ответчика предоставить государственную услугу по выдаче ему водительского удостоверения. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ульяновской области. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 53 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции (подпункт "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции").

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 21.12.2018 г. ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области с заявлением № о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия.

В предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения ФИО1 было отказано на основании п.27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.10.1995 г. №995, в связи с наличием сведений о лишении его права управления транспортными средствами. 

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент), который определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (п.1).

Как следует из п.14 Регламента, государственная услуга предоставляется экзаменационными подразделениями по месту обращения заявителя.

Пунктами 27, 27.3 Регламента предписано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Федеральной информационной системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения – М (ФИС ГИБДД-М) имеются сведения о лишении ФИО1 права управления транспортными средствами, информация внесена отделом 10 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москва на основании постановления мирового судьи судебного участка № района Бирюлево Западное г. Москвы. 

Доказательств того, что срок лишения административного истца специального права за совершение административного правонарушения истек, административным истцом суду не представлено, а в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что решение УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 21.12.2018 г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий последнего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения от 21 декабря 2018 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче водительского удостоверения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова