Дело №2а-3146/2019

91RS0001-01-2017-003138-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Крапко В.В., 

при секретаре – Самойловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6, (заинтересованные лица: администрация 

<

адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный земельный надзор государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 и ФИО3) о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить действия- 

у с т а н о в и л:

В Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО11, мотивированное тем, что что ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым вынесен приказ №-ПД «О прекращении действия декларации», которым прекращено действие на территории Республики Крым декларации № КР143133694180 от ДД.ММ.ГГГГ о готовности объекта к эксплуатации - «Реконструкция кафе «Курортное» по адресу: АР Крым, 

<

адрес>, заказчиком являлся ФИО10 Пунктом 2 приказ предписывает внести в Единый реестр запись о прекращении действия данной декларации и уведомить заказчика, администрацию 

<

адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Истец полагает, что вынесенный приказ не соответствует закону и нарушает его права. В обжалуемом приказе указано, что основанием для прекращения действия декларации послужили, якобы имеющие место, недостоверные сведения в пункте 14 декларации (сведения об основных показателях объекта в декларации о готовности объекта к эксплуатации отличаются от показателей в декларации о начале выполнения строительных работ по данному объекту). В связи с чем истец просит признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ПД «О прекращении действия декларации».

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО11 отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО11 без удовлетворения.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, направлено дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано по подсудности в Киевский районный суд 

<

адрес> по заявлению истца о передачи дела по подсудности.

На основании ч. 4 ст. 329 КАС РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащими образом, причин не явки суду не сообщили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы иска, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора в АР Крым за № КР 083131560101 зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция кафе «Курортное» по адресу: АР Крым, 

<

адрес>, поданная ФИО10

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № «ПД» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие декларации №КР 143133694180 от ДД.ММ.ГГГГ о готовности к эксплуатации объекта «Реконструкция кафе «Курортное», по адресу: АР Крым, 

<

адрес>.

Данный приказ вынесен на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, которой принято решение: Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации муниципального образования организовать работу по осуществлению надзорных мероприятий в отношении 6-ти этажного объекта гостиничного типа, общей площадью 1665,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Профессорский уголок, подготовить согласованный проект решения на следующее заседание комиссии, в связи с тем, что сведения об основных показателях объекта в декларации о готовности объекта к эксплуатации отличаются от показателей в декларации о начале выполнения строительных работ.

Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия) является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом, созданным для реализации Советом ФИО4 Республики Крым, а также уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Республики Крым полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания на территории Республики Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017).

Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым. Комиссия для реализации возложенных на нее задач, связанных с пресечением самовольного строительства, выявлением и сносом самовольных построек, осуществляет следующие полномочия: координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления при осуществлении ими контрольных (надзорных) мероприятий, связанных с выявлением и сносом самовольных построек; рассматривает материалы проверки, иных проведенных уполномоченными органами контрольных (надзорных) мероприятий, связанных с выявлением объектов, обладающих признаками самовольной постройки; проверяет полноту и достоверность представленных уполномоченными органами сведений, оценивает объект на предмет отнесения его к самовольной постройке и принимает решения, связанные с деятельностью Комиссии (Постановление Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 393 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении состава и Положения о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым").

В судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым представитель административного ответчика указал на отсутствие каких-либо проверок по результатам решения межведомственной комиссии. Доказательств обратному не представлено.

На запрос суда, Служба Государственного строительного надзора Республики Крым и Администрация 

<

адрес> Республики Крым предоставили информацию о том, что каких-либо проверочных мероприятий по объекту капитального строительства после ДД.ММ.ГГГГ не проводилось.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 39 Закона ФИО7 "О регулировании градостроительной деятельности" принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I - III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Таким образом, документом, дающим право на эксплуатацию объекта, строительство которого окончено до ДД.ММ.ГГГГ, является декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля ФИО7.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 39 Закона ФИО7 "О регулировании градостроительной деятельности" форма декларации о готовности объекта к эксплуатации, порядок ее представления и регистрации определяются ФИО4. Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 461 утвержден порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов (далее по тексту - порядок). Пунктом 2 порядка было закреплено, что принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее - декларация).

Согласно подпункту 4 пункта 4 положения о Государственной архитектурно-строительной инспекции ФИО7, утвержденного ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 439/2011, регистрация декларации о готовности объекта к эксплуатации отнесена к полномочиям Государственной инспекции. Указанным положением также была предусмотрена возможность в определенных законодательством случаях отказывать в регистрации таких деклараций.

Сведений о реализации таких полномочий соответствующим органом в материалы дела не представлено. 

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 21 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>" (далее - Закон N 67-ЗРК/2015) разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности (выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, их регистрация) на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 169, Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Пунктом 4.38 данного Положения Службе государственного строительного надзора Республики Крым предоставлено право аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.

В соответствии с пунктом 4.39 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим, препятствования заказчиком или лицами, ответственными за производство строительных работ, проведению на объекте проверки должностными лицами Службы, проводимой в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, с соблюдением норм соответствующего регламента, утверждаемого Службой, прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией ФИО7 и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной 

<

адрес>.

Также Служба проводит осмотр объекта капитального строительства при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверку его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым определена Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2039-6/14 (далее - Порядок N 2039-6/14).

Из пунктов 2, 11 Порядка N 2039-6/14 следует, что декларация о готовности объекта к эксплуатации является разрешением на ввод в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта; зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Обязанность органа по принятию мер по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств, установления наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования и вынесения соответствующего ненормативного акта, а также его надлежащего мотивированного обоснования.

Однако материалы дела не содержат доказательств проведения Службой государственного строительного надзора Республики Крым каких-либо проверочных мероприятий в установленном порядке, при том, что на заседании Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение только об организации проверочных мероприятий по факту имеющегося несоответствия показателей площадей застройки в декларации о готовности объекта к эксплуатации и декларации о начале выполнения строительных работ в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: АР Крым, 

<

адрес>.

В связи с изложенным вышеуказанное решение Межведомственной правительственной комиссии не могло быть положено в основу оспариваемого приказа.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с п. 29 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2039-6/14 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношениях редакции (далее - Порядок), в случае выявления Инспекцией недостоверных данных (установление факта, что на дату регистрации декларации информация, указанная в ней, не соответствовала действительности, и/или выявления расхождений между данными, указанными в декларации), приведенных в зарегистрированной декларации, являющихся основанием считать объект самовольным строительством, в частности, если он построен или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без документа, который дает право выполнять строительные работы, или должным образом утвержденного проекта или строительного паспорта, регистрация такой декларации подлежит отмене Инспекцией.

Инспекция отменяет регистрацию декларации путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта представления недостоверных данных, указанных в декларации, которые являются основанием считать объект самовольным строительством.

Из указанных положений следует, что основанием отмены декларации является не любая недостоверность сведений (расхождение в данных приравнивается к недостоверности), а та, которая очевидно служит основанием считать объект самовольным, и этот факт документально должен быть установлен на момент издания оспариваемого приказа.

В деле отсутствуют и в приказе не указаны документы, фиксирующие, что в день регистрации декларации была выявлена недостоверность каких-либо содержащихся в ней сведений, свидетельствующих о самовольности реконструкции как и не содержится сведении о принятии соответствующего решения Межведомственной комиссией по указанному факту. Таким образом, в приказе не указано какие именно сведения ранее зарегистрированной декларации являются недостоверными и в чем заключается их недостоверность, то есть, не установлен факт расхождения между сведениями в декларации и фактически выстроенным объектом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 310-КГ16-4672 и от ДД.ММ.ГГГГ N 310-КГ17-5315.

С учетом приведенного, суд полагает, что оспариваемый приказ является преждевременным.

При таких обстоятельствах спора суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным оспариваемого приказа в виду его необоснованности и преждевременности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО12 Эллы удовлетворить.

Признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ПД «О прекращении действия декларации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья В.В. Крапко