Дело № 12-134/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Дальводоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района от 30.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Дальнереченского района Приморского края от 30.08.2018 г. юридическое лицо - ООО «Дальводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С указанным постановлением не согласился ООО «Дальводоканал», подав в лице своего представителя жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили акты об отключении электроэнергии от 16.04.2018 г. и 23.04.2018 г., составленные по мнению заявителя с нарушением Правил о полном и (или) частичном ограничении режима потребления эклектической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 и нормами ГК РФ. В указанных актах зафиксировано, что ООО «Дальводоканал» не было произведено ограничение поставок электроэнергии до уровня технологической и аварийной брони, однако в актах не указано на основании чего специалист пришел к такому выводу, не имея допуска к электроустановкам потребителя, о чем составлены акты об отказе в допуске к электроустановкам, а в актах не приведены показания приборов учета, что указывало бы на продолжение энергопотребления, в актах отсутствуют полномочия главного инженера ФИО2 на подписание этих актов. Кроме того, в протоколе и в постановлении мирового судьи указано, что доступ к электроустановкам не обеспечен сетевой организации ООО «Горэлектросеть», которое в соответствии с договором энергоснабжения не является поставщиком электроэнергии. Также заявитель по жалобе указывает, что мирового судьи не установлены обстоятельства правонарушения вмененного в вину юридическому лицу, деяние, образовавшее состав правонарушения должным образом не описано, не приведен анализ и оценка доказательств на основании которых суд пришел к выводу о виновности юридического лица.

В судебное заседание ООО «Дальводоканал» своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного слушания судом извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток на даты судебных заседаний, причины неявки суду не неизвестны, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. 

Представитель Дальневосточного Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Дальневосточного Управления Ростехнадзора), в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы делу об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд считает, что неявка сторон не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, судья полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из изложенного, субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии, объективная сторона такого правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии определены пунктами 2, 3 статьи 546 ГК РФ, в соответствии с положениями которых перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Согласно пункту 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее по тексту – Правила № 442) ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств (в числе прочих): нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности); неисполнению или ненадлежащему исполнению потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

На основании пп. «а» пункта 4, пунктов 7,15 Правил № 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой) энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке, перед которым не исполнены обязательства с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого ведения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем, дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введения в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

При этом, пунктом 5 Правил № 442 установлено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

Пунктом 7 указанных правил определено, что самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

В соотвествии с п. 12(3) Правил № 442 нарушение введенного ограничения режима потребления и (или) невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления помимо способа, предполагающего проверку показаний приборов учета, может быть выявлено в результате применения иных способов контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления (в том числе контроля мощности), которыми подтверждается потребление электрической энергии потребителем, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого введено полное ограничение режима потребления, или превышение потребителем в какой-либо час за период с даты и времени введения ограничения режима потребления (даты и времени составления акта о введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) или инициатором введения ограничения в порядке, предусмотренном пунктом 7(1) настоящих Правил) или даты и времени предыдущей контрольной проверки введенного ограничения режима потребления до даты и времени текущей проверки соответственно величины, рассчитанной в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящих Правил. 

В силу положений п. 12(4) указанных Правил, по итогам осуществления проверки введенного ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем), инициатором введения ограничения составляется акт, содержащий следующую информацию: а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц; б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) место, дата и время составления акта; д) основание введения ограничения режима потребления; е) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводилось ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более; ж) тип введенного в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя ограничения режима потребления (частичное или полное); з) уровень частичного ограничения режима потребления - если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя введено частичное ограничение режима потребления; и) уровень потребления иных лиц, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится полное ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям; к) адрес, по которому были произведены действия по введению ограничения режима потребления; л) дата и время осуществления проверки введенного ограничения режима потребления; м) номера, место установки и показания приборов учета на дату и время составления акта о введении ограничения режима потребления или дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления; н) данные о почасовом объеме потребления электрической энергии за период с даты и времени введения ограничения режима потребления или даты предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления, либо расчет почасового объема потребления электрической энергии за указанный период (если прибор учета является интегральным), либо указание на отсутствие потребления электрической энергии за указанный период; о) выводы о нарушении или об отсутствии нарушения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления либо о выполнении или невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления; п) сведения, на основании которых был сделан вывод о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления либо о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления, - если нарушение выявлено одним из способов, предусмотренных пунктом 12(3) настоящих Правил; р) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

Как следует из материалов дела, в связи с образовавшейся задолженностью ООО «Дальводоканал» по состоянию на 03.04.2018 г. в сумме 16 503 747,72 руб., являющейся основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии, в адрес ООО «Дальводоканал» энергосбытовой организацией ПАО «ДЭК» было направлено уведомление от 03.04.2018 г. за № 604-14-86 о необходимости принятия неотложных мер по погашению задолженности за потребленную электрическую энергию, в случае неоплаты задолженности в срок до 13.04.2018 г., ООО «Дальводоканал» 16.04.2018 г. до 12-00 необходимо произвести самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем ограничения объектов согласно Приложения к настоящему уведомлению до уровня технологической брони. После 12-00 часов 16.04.2018 г. ограничение до уровня технологической брони будет введено принудительно е питающих центров сетевой организации. Если по истечении 5 дней с даты частичного ограничения до уровня технологической брони не будут выполнены требования по оплате задолженности, необходимо до 12-00 часов 23.04.2018 г. произвести самостоятельное ограничение объектов согласно Приложения к настоящему уведомлению до уровня аварийной брони. После 12-00 часов 23.04.18 г. ограничение до уровня аварийной брони будет введено принудительно с питающих центров сетевой организации. В дни ограничения необходимо обеспечить доступ к электроустановкам персоналу сетевой организации и гарантирующего поставщика для контроля самоограничения. В трехдневный срок после даты ограничения до уровня аварийной брони (до 26.04.18 г. включительно) необходимо предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению и отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ООО «Дальводоканал» полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. Факт получения данного уведомления заявителем по жалобе не оспаривается. Также, 04.04.2018 г. в адрес ООО «Горэлектросеть» ПАО «ДЭК» было направлено уведомление за № 604-14-49 о введении ограничения режима потребления электроэнергии ООО «Дальводоканал» в указанные периоды, по результатам мероприятий по контролю за исполнением потребителем указанных в уведомлении требований предписано составить соответствующие акты и направить их в ПАО «ДЭК». Из актов об отключении электроэнергии (актов о полном или частичном введении ограничения поставок электрической энергии) от 16.04.2018 г. и 23.04.2018 г., усматривается, что вывод о не произведении ограничения поставок электроэнергии до уровня технологической брони потребителя ООО «Дальводоканал» в отношении объектов, указанных в приложении к уведомлению № 604-14-49 от 04.04.2018 г. представителем сетевой организации был сделан при неустановлении показаний приборов учета на момент введения ограничения. Указанные акты послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Дальводоканал» по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ от 24.07.2018 г. за № 03п-40-0218. Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами жалобы и приходит к выводу о несоблюдении установленного порядка выявления нарушений введенного ограничения режима потребления и (или) невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления помимо способа, предполагающего проверку показаний приборов учета, может быть выявлено в результате применения иных способов контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления (в том числе контроля мощности). В письменных доказательствах по делу об административном правонарушении не содержится надлежащих доказательств того, что ООО «Дальводоканал» нарушило как потребитель электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции с выводом мирового судьи о виновности ООО «Дальводоканал» в инкриминируемом ему правонарушении согласиться не может и полагает что приведенным обстоятельствам мирового судьи при постановлении судебного акта не была дана надлежащая оценка, в связи с чем постановление мирового судьи от 30.08.2018 г. подлежит отмене.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной отвественности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной отвественности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Дальводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № 5-970/2018-42 от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальводоканал» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальводоканал» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Председательствующий: Ю.Н. Брянцева