Дело № 2-48/2025

(УИД 27RS0005-01-2024-001271-33)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 08 апреля 2025 г. 

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Малеева А.А., 

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.А.,

с участием представителя истца ДМС администрации г. Хабаровска по доверенности Пак А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности освободить используемую территорию, возложении обязанности привести фактическое использование земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности освободить используемую территорию, возложении обязанности привести фактическое использование земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, в обоснование указав, что по правилам статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Указанное право принадлежит также лицу, владеющему имуществом на ином основании, предусмотренном законом (ст. 305 ГК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением отдельных случаев, предусмотренных тем же пунктом.

Уставом городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах города Хабаровска (п. 9 Устава). Согласно п. 1.2. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы № 452, департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 2.2. Положения департамент, осуществляет муниципальный земельный контроль на территории города в пределах своих полномочий. 

В силу вышеуказанных норм права, право требовать устранения выявленных нарушений земельного законодательства принадлежит департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

17.05.2023 должностным лицом департамента муниципальной собственности произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ****. По итогам муниципального земельного контроля были сформированы: акт выездного обследования № 47 от 17.05.2023, в котором указано, что с западной стороны ограждение (забор), а также беседка и каркасная конструкция пирса (причала) расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь наложения составляет 887 кв.м. Таким образом, отклонение местоположения точек границы земельного участка с кадастровым номером ... относительно местоположения границы земельного участка, содержащегося в Едином государственном реестре недвижимости. Также выявлено несоответствие фактического использования контролируемыми лицами объекта земельных отношений виду разреженного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно - под существующее домовладение; протокол инструментального обследования от 17.05.2023, согласно которому местоположение характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером ... не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН. Территория земельного участка огорожена с западной северной восточной и юго-восточной сторон. С западной стороны ограждение (забор) земельного участка и каркасной конструкции пирса (причала), а также беседка расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площади наложения составляет 887 кв.м.; протокол осмотра от 17.05.2023 вместе с фототаблицей, согласно которому территория земельного участка с видом разрешенного использования - под существующее домовладение, огорожена с западной, северной, восточной и юго-восточной сторон. Фактически в границе огороженной территории расположены: жилое здание, 2 бани, бассейн, строительные материалы, шезлонги, беседка. Осуществление деятельности подтверждается вывесками и баннерами. Выявлено несоответствие фактического использование виду разрешенного использования, указанного земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Согласно письму от 22.05.2023 № б/н «О проведении контрольного мероприятия» на основании мотивированного представления от 19.05.2023 № 49 и в силу п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принято решение о назначении внепланового рейдового осмотра в отношении ФИО1, ФИО3 и ФИО2.

26.05.2023 принято решение о проведении 10.07.2023 рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером ... расположенного **** отношении контролируемых лиц - ФИО1, ФИО2 и Перцевая С.Е.

Решением прокурора Хабаровского края от 29.05.2023 ... согласовано проведение внепланового рейдового осмотра.

Вместе с тем, 10.07.2023 составлен акт № 7 о невозможности проведения контрольного мероприятия по причине неявки контролируемых лиц - ФИО1, ФИО2 и Перцевая С.Е. и их представителей, соответствующие уведомления о проведении рейдового осмотра не получены.

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.07.2023 № 62 сообщено о необходимости освобождении территории площадью 887 кв.м, с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 27:23:0011130:6 путем демонтажа (переноса) ограждения (забора), прочих движимых объектов в границы данного земельного участка и приведение фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН в срок до 12.09.2023 года.

Согласно ответу департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска разрешения о размещение объектов, виды которых установлены Правительством РФ, на территорию, прилегающую к земельному участку, расположенному по адресу: **** не выдавались. Также управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска сообщено о невыдаче разрешений на размещение объектов для организации обслуживания зоны отдыха (пляжа) на территорию по **** о непроведении аукционов на право заключения договоров на размещения

Должностным лицом Департамента 09.10.2023 повторно произведено выездное обследование и установлено, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 требования, изложенные в предостережении № 62 от 12.07.2023 не исполнены, нарушения не устранены, что подтверждается актом выездного обследования от 09.10.2023 № 111, протоколом осмотра от 09.10.2023, протоколом инструментального обследования от 09.10.2023.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольно занятия земельного участка.

На основании п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

По требованиям об освобождении незаконно занимаемого земельного участка претензионный или досудебный порядок законом не предусмотрен (пункт 2 статьи 148 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу Денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. При этом уплата судебной неустойки не влечет прекращение основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Учитывая вышеуказанные положения, истец просит присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения решения суда (судебную неустойку) в размере 10 000 рублей в месяц в случае неисполнения ответчиком судебного решения в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и ссылаясь на положения ст.ст. 301-305 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ, просят суд обязать ответчиков освободить используемую территорию общей площадью 887 кв.м, путем переноса (демонтажа) ограждения (забора), прочих движимых объектов в границы земельного участка с кадастровыми номером ..., расположенного по адресу: ****, и привести фактическое использование земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый месяц просроченного срока.

Представитель истца Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска по доверенности Пак А.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. 

Ответчики ФИО1, ФИО2, Перцевая С.Е. в судебном заседании участия не принимали, извещались судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения, доводы которых сводятся к тому, что в период с 2019 по 2023 год объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с адресом: ****, действительно сдавались в аренду ООО «Империал» для использования в качестве базы отдыха. Вместе с этим, на момент обращения истца с иском в суд, ООО «Империал» ликвидировано, договор аренды расторгнут, объекты недвижимости используются по назначению. 

Земельный участок по ****, принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности, вид разрешенного использования в соответствии с ЕГРН – индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), то есть для использования под существующие объекты ИЖС и вспомогательные объекты (хозяйственные постройки). Поскольку на территории участка расположены два жилых дома и две бани, земельный участок используется по своему целевому назначению. 

Указанные объекты недвижимости ранее сдавались в аренду ООО «Империал», которое возможно использовало их под базу отдыха. Имеющиеся в материалах дела рекламные баннеры содержат информацию об использовании имущества именно ООО «Империал». После ликвидации Общества в 2022 году объекты недвижимости используются по их назначению – для проживания в них граждан, что подтверждается наличием постоянной (по месту жительства) регистрации собственников по указанному адресу. В настоящее время собственники сдают недвижимое имущество в аренду посуточно, что не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. 

В соответствии с ч. 2 ст. 30, ч.2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, ст. 671 Гражданского кодекса РФ, сдача недвижимого имущества в аренду посуточно не является нецелевым использованием земельного участка. В соответствии с Приказом Росреестра № П/0326 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412", с 2021 года внесены изменения в описание вида разрешенного использования с кодом 2.0 "Жилая застройка". Следовательно, граждане, проживающие в жилых домах, расположенных на земельных участках с видом разрешенного использования "Жилая застройка", могут сдавать жилые помещения иным лицам для временного проживания. 

Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта. То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Установленный вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

Конституционный суд РФ в своем постановлении № 35-П от 14.11.2019 указал, что Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, определяет в статье 17, что жилые помещения (к числу которых, согласно пункту 1 части 1 его статьи 16, относится и жилой дом) предназначены для проживания граждан (часть 1), допускается их использование для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в них на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2023 года N 9-П часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно не предполагает запрета такой деятельности без ее содержательной оценки лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.Аналогичная позиция изложена также в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 декабря 2022 г. N 5-КГ22-108-К2.

Ответчики отрицают факт использования ими спорной территории. На момент приобретения ответчиками земельного участка в 2016 году часть береговой территории, примыкающей к участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу **** в ****, уже была замощена досками и ограждена. Ответчики на данный участок не претендуют и никак его не используют. Сквозной проход по береговой территории не перекрыт, им также пользуются жители домов, расположенных дальше по ****, как и любые отдыхающие на берегу граждане. В результате выполнения краевыми и муниципальными органами противопаводковых мероприятий после наводнения 2013 года, высота берега по **** значительно увеличилась, напротив дома ответчиков составляет не менее трех метров, вследствие чего наличие ограждения является необходимым для обеспечения безопасности граждан. Так же как наличие замощения защищает берег от размывания и служит комфортному и безопасному проходу граждан по **** улица снабжена подпорными стенами и ограждениями, построенными у каждого домовладения, предотвращающими размывание улицы в период паводков, однако, требование о демонтаже таких конструкций заявлено только к ответчикам.

Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что стороны не предоставили доказательств иных, помимо имеющихся в материалах дела, суд полагает возможным оценивать спорные правоотношения по имеющимся доказательствам.

В силу п.1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса РФ.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков может быть присуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных строений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязанностей.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из разъяснений п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что иск законного собственника об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению при доказанности того, что действиями ответчика нарушается право собственности или законного владения истца или имеется реальная угроза такого нарушения со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением отдельных случаев, предусмотренных тем же пунктом.

Уставом городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах города Хабаровска (п.9 Устава городского округа "Город Хабаровск").

Согласно п. 1.2. Положения о департаменте муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы № 452, департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 2.2. данного Положения ДМС, осуществляет муниципальный земельный контроль на территории города в пределах своих полномочий.

Таким образом, в силу указанных норм, истцу принадлежит право требовать устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

Судом установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, являются ФИО1 (1/4 доли в праве общей долевой собственности), ФИО2 (1/2 доли в праве общей долевой собственности), Перцевая С.Е. (1/4 доли в праве общей долевой собственности). Вид разрешенного использования земельного участка - под существующее домовладение. 

17.05.2023 Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (далее – ДМС администрации г. Хабаровска) произведено выездное обследование земельного участка, расположенного по ****, по результатам которого установлено, что в границе, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельного участка фактически расположены движимые и недвижимые объекты – жилое здание, две бани, бассейн, строительные материалы, шезлонги. Земельный участок огорожен с западной, северной, восточной и юго-восточной сторон. В границе огороженной территории с западной стороны также расположена беседка и каркасная конструкция пирса (причала). С западной стороны ограждение (забор), беседка, каркасная конструкция пирса (причала) расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь наложения составляет 887 кв.м. Также установлено несоответствие фактического виду использования земельного участка разрешенному, в соответствии со сведениями ЕГРН. Осуществление деятельности подтверждается вывесками и баннерами («Imperial»). Данные обстоятельства установлены актом выездного обследования №47 от 17.05.2023.

26.05.2023, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 5 пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с соответствием объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, указанным в п. 2, 4 приложения №3 к Положению о муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Хабаровск» (утв. Решением Хабаровской городской Думы от 21.12.2021 №722), директором ДМС администрации г. Хабаровска принято решение о проведении внепланового рейдового осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ****. Проведение внепланового рейдового осмотра согласовано с прокуратурой Хабаровского края.

В связи с неявкой ФИО1, ФИО2, Перцевая С.Е. на рейдовый осмотр, неполучением уведомлений о проведении рейдового осмотра, провести контрольное мероприятие не представилось возможным (акт №7 от 10.07.2023).

12.07.2023 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №62, предложено освободить территорию площадью 887 кв.м. с западной стороны земельного участка с кадастровым номером ... путем демонтажа (переноса) ограждения (забора), прочих движимых объектов в границу данного земельного участка, привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН, в срок до 12.09.2023

Из ответа ДАСиЗ администрации г. Хабаровска от 03.10.2023 следует, что разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством РФ, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территорию, прилегающую к земельному участку, расположенному по адресу: ****, - не выдавались.

Из ответа Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска от 17.10.2023 следует, что разрешения на размещение объектов для организации обслуживания зоны отдыха (пляжа) на территорию по **** в районе ****, не выдавались, аукционов на право заключения договоров на размещение не проводилось.

Согласно акту выездного обследования №111 от 09.10.2023 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... расположенным по адресу: ****, с зарегистрированной площадью 882 кв.м., с видом разрешенного использования «Под существующее домовладение», фактически расположены недвижимые объекты – жилой дома, две бани, а также движимые вещи – бассейн, шезлонги и т.**** земельный участок используется под базу отдыха «Imperial», осуществление деятельности подтверждается вывесками и баннерами. Земельный участок огорожен с северо-западной, северо-восточной, частично юго-восточной сторон, имеется свободный доступ с юго-восточной стороны участка. С юго-западной стороны от земельного участка, на границе с береговой линией реки Амур, расположена огороженная каркасная конструкция пирса (причала), покрытая деревянным настилом. При выносе координат границы в натуру по периметру ограждения и крайним точкам объектов, расположенных на территории, установлено, что фактическое местоположение характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером ... на местности не соответствует сведениям о местоположении, содержащимся в ЕГРН (граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства). Часть ограждения и пирс расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь наложения составляет 887 кв.м. Выявлено соответствие параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований: отклонение местоположения характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0011130:6, определенное в результате инструментального обследования, относительно сведениям о местоположении границ данного земельного участка, содержащимся в ЕГРН (п. 2 приложения ... к Положению о муниципальном земельном контроле на территории городского округа «****», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от *** ...; несоответствие фактического использования контролируемыми лицами объекта земельных отношений с кадастровым номером ... выявленное в результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 4 приложения ... к Положению).

Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по ****, от 17.01.2025 установлено, что земельный участок огорожен с западной, северной, восточной и юго-восточной сторон. Проход (проезд) осуществляется с юго-восточной стороны. Доступ на территорию третьим лицам не ограничен. На земельном участке расположены движимые и недвижимые объекты: три здания (по виду деревянные), две беседки, открытый бассейн, каркасная конструкция пирса (причала). На одном здании размещена рекламная информация «Imperial», из-за отсутствия баннеров, вывески с указанием необходимой информации о предоставлении услуг, фактическое использование не установлено. С западной стороны каркасная конструкция пирса (причала) с металлическим сетчатым ограждением расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничены. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.09.2024, ООО «Империал», ОГРН ..., исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо ***.

Как следует из представленного стороной ответчика соглашения от 30.12.2023, заключенный между ООО «Империал» в лице генерального директора ФИО1 и ФИО2 договор аренды имущественного комплекса от 01.01.2021 расторгнут по соглашению сторон с 30.12.2023. Актом приема-передачи от 30.12.2023 арендатор ООО «Империал» передал, а арендодатель ФИО2 приняла недвижимое имущество (здания с кадастровыми номерами .... 

Согласно выпискам из ЕГРН на вышеуказанные здания, объект недвижимости с кадастровым номером ... представляет собой трехэтажный индивидуальный жилой дом, находится в общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО2; объект недвижимости с кадастровым номером ... представляет собой двухэтажную баню, находится в общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО2; объект недвижимости с кадастровым номером ... представляет собой индивидуальный жилой дом, снят с кадастрового учета 31.08.2016.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ограждение (забор), расположенный за пределами земельного участка с кадастровым номером ... принадлежит собственникам ФИО1, ФИО3, и ФИО5 и находится в их пользовании, о чем свидетельствуют имевшиеся на нем вывески (баннеры) «Imperial», хотя в последствии наименование и было убрано (закрашено), аналогичные вывескам на жилых домах.

Каких-либо документов, содержащих сведения об иных владельцах указанного забора, материалы дела не содержат. 

С учетом установления ограждения (забора) без разрешительных документов, суд не может признать размещение ответчиками такого ограждения (забора) правомерным.

В силу положений ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Это лицо может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, ст. 305 ГК РФ предусматривает, что права по ст.ст. 301, 304 ГК РФ принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Как установлено в судебном заседании, территория, на которой с западной стороны от земельного участка, принадлежащего ответчикам, общей площадью 887 кв.м под ограждение (забор), в установленном порядке ответчикам не выделялась, земельные правоотношения ответчиками с уполномоченным муниципальным органом не оформлялись, доказательств, подтверждающих законность размещения на земельном участке ограждения (забора), принадлежащего ответчикам, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлены. 

В результате незаконно занимаемой территории площадью 887 кв.м. с западной стороны от земельного участка, расположенного по адресу: ****, под ограждение (забор), нарушаются права муниципального образования по распоряжению земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчиков обязанности по освобождению территории путем демонтажа (переноса) ограждения в границы земельного участка с кадастровым номером ...

Вместе с этим, требования истца о возложении обязанности перенести прочие движимые объекты удовлетворению не подлежат ввиду как неопределенности и отсутствия перечня конкретных объектов, нахождение которые на территории земельного участка, государственная собственной на который не разграничена, нарушает права собственника, так и не представлено доказательств принадлежности именно ответчикам данного имущества. 

Разрешая требования истца о возложении на ответчиков обязанности по приведению фактического использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу пункта 2 данной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего. Что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с их целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ч. 3 ст. 37 Гр.К РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ). Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Ч. 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственно власти, органов местного самоуправлении, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Однако положения данной части ст. 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в ГЕРН сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земли. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключение для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

При этом выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования земельного участка «Жилая застройка» (код 2.0) подразумевает под собой размещение жилых домов различного вида и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Код 2.1: «Для индивидуального жилищного строительства» - это размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. 

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, данный объект недвижимости относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенной деятельности – под существующее домовладение. Расположенные на данном земельном участки объекты недвижимости с кадастровыми номерами ..., как указывалось выше, являются двумя жилыми домами и двумя нежилыми зданиями – банями.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Сведений о привлечении собственников земельного участка с кадастровым номером ... к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в материалы дела не представлено, такие обстоятельства судом не установлены. 

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, суд полагает, что стороной истца достоверно не доказан факт использования ответчиками принадлежащего им на праве собственности земельного участка виду разрешенной деятельности на момент обращения с настоящим иском. Так, ответчики постановлены на регистрационный учет в жилых домах, расположенных по данному адресу; деятельность ООО «Империал» в туристско-рекреационной сфере (база отдыха), осуществление которой на территории спорного земельного участка допускается стороной ответчика, прекращена в связи с расторжением договора аренды и ликвидацией организации.

Вместе с этим, как указывается стороной ответчика, в настоящее время жилые здания сдаются в аренду посуточно.

В соответствии с ч. 2 ст.30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Из положений ст. 17 ЖК РФ следует, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Вместе с этим, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Как указывалось Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 23.03.2023 N 9-П, запрет размещать гостиницы в жилых помещениях и предоставлять гостиничные услуги в жилом помещении в многоквартирном доме введен Федеральным законом от 15 апреля 2019 года N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 1 октября 2019 года. Согласно пояснительной записке к его проекту введение запрета обусловлено, кроме прочего, участившимися случаями использования жилых помещений в качестве средств временного размещения, хостелов, мини-гостиниц и направлено на защиту прав других жителей домов, проживающих в смежных жилых помещениях. Гостиничные же услуги, как отмечено в том же документе, могут оказываться лишь после перевода жилого помещения (совокупности жилых помещений) в нежилое и его оснащения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Применительно к названному запрету часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации уже была предметом оспаривания в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определениях от 28 сентября 2021 года N 1743-О и от 21 июля 2022 года N 1945-О отметил, что она - в системной связи с предписаниями о соблюдении прав и законных интересов соседей при использовании жилого помещения (часть 4 статьи 17 и часть 4 статьи 30 данного Кодекса) - отвечает требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации и неопределенности не содержит.

При названных обстоятельствах судом не установлен факт использования спорного земельного участка ответчика с нарушением вида разрешенного использования, в связи с чем, оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, указанного в Едином государственном реестре недвижимости, и, следовательно, удовлетворения исковых требований в указанной части, - не имеется.

Решение по делу данной категории исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК (решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия).

Устанавливая срок, в течение которого решение в части переноса (демонтажа) ограждения (забора) должно быть исполнено, с учетом требований разумности, правовой и фактической сложности спорного правоотношения, установленных обстоятельств, характера заявленных требований, исходя из содержания ст. 204, ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить такой срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок, по убеждению суда, является разумным и достаточным для организации и проведения соответствующих действий с учетом времени на вступление решения суда в законную силу. 

Что касается требований истца о взыскании с ответчиков судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, суд находит их также обоснованными в виду следующего.

Частью 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (часть 1 статьи 330 Гражданского кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пунктах 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, разрешая требования о взыскании с ответчиков судебной неустойки, суд учитывает, что такое взыскание призвано обеспечить исполнение последними судебного акта в будущем, и приходит к выводу о взыскании с ответчиков в солидарном порядке в случае неисполнения ими решения суда судебной неустойки в размере 1 000 руб. в месяц в случае неисполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, что отвечает принципу соразмерности и разумности меры ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности освободить используемую территорию, возложении обязанности привести фактическое использование земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, удовлетворить частично. 

Обязать ФИО1 (

<

данные изъяты>), ФИО2 (

<

данные изъяты>), ФИО3 (

<

данные изъяты>) освободить используемую территорию общей площадью 877 кв.м путем переноса (демонтажа) ограждения (забора) в границы земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ФИО1 (

<

данные изъяты>), ФИО2 (

<

данные изъяты>), ФИО3 (

<

данные изъяты>) в солидарном порядке судебную неустойку в размере 1 000 руб. в месяц в случае неисполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 22.04.2025.

Судья: А.А.Малеев