Дело № 2а-640/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Веселовой О.В., с участием представителя административного истца Лунякина С.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Отделу экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения о признании незаконным бездействие Отдела экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения выразившееся в не постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения ул. Вулканная и ул. Строительная в п. Вулканный и обязать Отдел экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения в срок до 31.12.2020 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения ул. Вулканная и ул. Строительная в п. Вулканный. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вулканного городского поселения включены автомобильные дороги по ул. Вулканная и ул. Строительная в п. Вулканном. Однако указанные автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, связанных с автомобильными дорогами и дорожной деятельностью, создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения.

Представитель прокурора Лунякин С.С. в судебном заседание поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения, просит суд признать незаконным бездействие Отдела экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения выразившееся в не постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения по ул. Вулканная и ул. Строительная в п. Вулканный и обязать в срок до 31.12.2020 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения ул. Вулканная и ул. Строительная в п. Вулканный, по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседания требования заместителя Елизовского городского прокурора признала, о чем представила письменное заявление приобщено к материалам дела, в порядке ст.157 КАС РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Право собственности на объекты недвижимости в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию права.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения ограничиваются в обороте.

Частью 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, не подлежат приватизации. Ограничения и запреты в части использования земельных участков в границах автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения установлены также Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (например, в отношении полос отвода автомобильных дорог).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вулканного городского поселения согласно постановления администрации Вулканного городского поселения от 16.04.2019 № 74 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения Вулканного городского поселения» включены, в том числе автомобильная дорога по ул. Вулканной и автомобильная дорога по ул. Строительной. Ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования вошедших в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вулканного городского поселения определен Отдел экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения (л.д. 43-46).

Указанные автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано, данные обстоятельства не оспариваются представителем административного ответчика.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильные дорога по ул. Вулканной и ул. Строительной в п. Вулканном являются дорогами общего пользования местного значения Вулканного городского поселения, но не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.

На основании исследованных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что бездействие Отдела экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» удовлетворить заявленные административные исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Отдела экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения выразившееся в не постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения ул. Вулканная и ул. Строительная. 

Обязать Отдел экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения в срок до 31.12.2020 г. обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения ул. Вулканная и ул. Строительная. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 22 апреля 2019 года.

Судья С.Н.Анофрикова