РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 10 августа 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием представителя АО «ПТС» ФИО1, представителя Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО2 рассмотрев жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО3 на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 450 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 450 от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО3 обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В жалобе указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением № 450, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Просил учесть, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК», в 2015-2016 г.о. Самара переданы АО «ПТС» по постановлению Администрации г.о. Самара от 02.09.2015г. № 957 (в редакции от 02.06.2016г. № 743) на содержание и обслуживание тепловые сети, не имеющие эксплуатирующих организаций (около 5 000,00 позиций).

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила отменить вышеуказанное постановление, кроме того указала, что размер назначенного штрафа очень большой, а у организации трудное финансовое положение, кроме того в настоящее время нарушения устранены. 

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара в судебное заседании возражал против удовлетворения жалобы, представил отзыв, согласно которому, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив предоставленный отзыв Административной комиссии, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара». 

Пунктом 24 главы 24 раздела 7 Правил установлено, что на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м;

ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Как следует из материалов дела, членом административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО4 при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут, с проведением фотосъемки было установлено, что в непосредственной близости с подъездами жилого многоквартирного 

<

адрес> А и детской площадкой по 

<

адрес> на участке производства ремонтно -восстановительных земельных работ по ликвидации аварии на теплотрассе АО "Предприятие тепловых сетей" на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению №2119 от ДД.ММ.ГГГГ не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания, имеются проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншее, отсутствуют ограждения со стороны выходов из подъездов многоквартирного дома, ограждения не оснащены электрическими сигнальными лампочками, не ограждены участки работ. Тем самым нарушены требования пунктов 19,24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от. 10.06.2008г. №404 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара".

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного района г.о. Самара № 450 от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Факт допущенного АО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., заявкой от ДД.ММ.ГГГГ., графиком производства работ, представленными фотоматериалами. 

Доводы о том, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно примечания к ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев невосстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ, в судебном заседании не могут быть приняты во внимание, поскольку ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на тепловом вводе по адресу: 

<

адрес>, начали проводиться ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, к моменту проверки спустя 20 дней ДД.ММ.ГГГГ у АО «ПТС» была возможность в месте вскрытия установить соответствующие ограждения, электрические сигнальные лампочки, кроме того лиц, ведущих работы, нет. Таким образом допущенные нарушения создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, АО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.11 Закона №115-ГД.

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая фактическое устранение выявленных нарушений, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является смягчающим административную ответственность обстоятельством, учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины АО «ПТС», его имущественное и финансовое положение, учитывая что назначенный штраф в размере 300 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности нарушителя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 450 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от № 115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» - изменить в части назначенного наказания.

Признать АО «ПТС» виновным по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115- ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Н.А.Исмаилова