№12-425/2024

РЕШЕНИЕ

 

г.Оренбург 23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2024 года 

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Беляковцева И.Н., 

при секретаре Дорогиной В.В., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

главного специалиста-эксперта отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Преображенскнефть» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского района г.Оренбурга от 02.09.2024 года (резолютивная часть объявлена 30.08.2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Преображенскнефть», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского района г.Оренбурга от 02.09.2024 года (резолютивная часть постановления оглашена 30.08.2024 года) АО «Преображенскнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С данным постановлением представитель юридического лица ФИО3 не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на допущенные нарушения ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в части не указания в протоколе об административном правонарушении времени, места и способа совершения административного правонарушения. Согласно Акту выездной проверки от 27.06.2024 года, выездная проверка проведена в Сакмарском районе Оренбургской области, п. Красный Коммунар. По тексту протокола имеются противоречия в части указания места совершения правонарушения: 

<

...>, хутор ФИО4 Октябрьского района и Александровский район, а далее 

<

...>. Несмотря на то, что представитель Общества неоднократно указывал на отсутствие объектов в п. Красный Коммунар, данный факт был проигнорирован судом. Считает, что ни хутор ФИО4 Октябрьского района области, ни г.Оренбург не могут являться местом совершения правонарушения, связанного с отсутствием локальной системы оповещения на опасном производственном объекте – системе промысловых трубопроводов Колганского месторождения, части которого расположены по иным адресам. Помимо этого, ссылается на не указание времени совершения административного правонарушения, поскольку указанное время – 16 часов 00 минут, относительно нарушений закона, выразившихся в отсутствии подготовки лиц, входящих в состав объектовой эвакуационной комиссии Общества и объектовой комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях Общества, не соответствует действительности, так как в самом протоколе и акте проверки указано, что данные нарушения к моменту составления протокола устранены, то есть до 16 часов 00 минут 27.06.2024 года. Ссылается на неверную квалификацию действий Общества по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Квалификация действий Общества по части 2 указанной статьи не мотивирована. Утверждает, что мировым судьей не дана оценка доводам о наличии «ГОСТ Р 22.7.05-2022», пунктом 4.3 которого установлено, что вопросы оповещения на линейной части магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов определяются стандартами организаций. В ходе проверки не установлены зоны распространения поражающих факторов за пределы опасного объекта системы подземного трубопровода нефти, не установлено, осуществляет ли хозяйственную деятельность население в зоне поражающих факторов опасного объекта. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили жалобу удовлетворить. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

ФИО>5 пояснил, что он состоит в должности главного специалиста-эксперта отдела надзорных мероприятий в области гражданского обороны, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области. Считает доводы жалобы о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ несостоятельными, поскольку в протоколе изложены обстоятельства допущенных нарушений, указано время и место совершения административного правонарушения, имеются данные о лице, в отношении которого он составлен, каких-либо неясностей и неточностей не содержит. Каких-либо возражений на его составление законный представитель Общества 

<

ФИО>6 не выразил. Напротив, представителем Общества сделана запись о согласии с нарушениями в части обучения должностных лиц, входящих в состав объектовой эвакуационной комиссии и объектовой комиссии по повышению устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях АО «Преображенскнефть». Место совершения административного правонарушения указано в соответствии с действующим законодательством, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, то есть по месту расположению АО «Преображенскнефть». Ссылается на правильность квалификации действий АО «Преображенскнефть» по ч.2 ст.12.7 КоАП РФ. При проведении проверки им были выявлены зоны поражения при чрезвычайной ситуации, а именно автодороги. В связи с чем, в зону поражения могут попасть водитель транспортного средства и пассажиры, а также работники, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность. ГОСТ Р 22.7.05-2022 не может быть принят во внимание, поскольку ему противоречит Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», которое имеет большую юридическую силу, чем принятый ранее ГОСТ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.3 ст.9 Федерального закона, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Согласно абз.3 п.1 ст.9 Федерального закона № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

- сбор информации и обмен ею.

В соответствии с Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

- на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

- на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

- на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») устанавливает порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Создаются следующие системы оповещения населения:

а) системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления;

в) локальные системы оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне".

Границами зон действия систем оповещения населения являются:

а) региональных и муниципальных систем оповещения населения - административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно;

б) локальных систем оповещения населения:

для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы зон воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности;

для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы территорий в радиусе 5 километров вокруг указанных производств и объектов (включая зону безопасности с особым правовым режимом);

для организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, - границы территорий, находящихся в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 километров от указанных гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, на основании решения 

<

Номер обезличен> от 10.06.2024 в отношении АО «Преображенскнефть», проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, по результатам которой 27.06.2024 составлен акт проверки 

<

Номер обезличен> с выявленными в ходе проверки нарушениями:

На участке эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности: система промысловых трубопроводов Колганского месторождения АО «Преображенскнефть», не создана локальная система оповещения, в нарушение п.3 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; п.7 Положения об организации ведении гражданского обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687; п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года;

Не проведена подготовка должностных лиц, входящих в состав объектовой эвакуационной комиссии АО «Преображенскнефть», в нарушение абз.4 п.1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; подпункты 16.1, 16.3 Положения об организации ведении гражданского обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687; подпункт «б» пункта 3, пункт 4, подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 года № 841; пункт 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2020 года № 262;

Не проведена подготовка должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях АО «Преображенскнефть», в нарушение абз.4 п.1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; подпункты 16.1, 16.3 Положения об организации ведении гражданского обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687; подпункт «б» пункта 3, пункт 4, подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 года № 841; пункт 19 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2020 года № 262.

Выявленные нарушения гражданской обороны явились основанием для вынесения в отношении АО «Преображенскнефть» предписания об устранении нарушений обязательных требований 

<

Номер обезличен>, которым контролируемому лицу необходимо устранить указанные нарушения в срок до 30.06.2025 года.

Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении АО «Преображенскнефть» 27.06.2024 главным специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области 

<

ФИО>5 протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, согласно которому в период с 14 часов 30 минут 17 июня 2024 года по 16 часов 30 минут 27 июня 2024 года при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны на основании решения заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно-технического УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области 

<

ФИО>7 от 10.06.2024 года 

<

Номер обезличен>, в отношении акционерного общества «Преображенскнефть», по местам осуществления деятельности объекта: 

<

...>, Оренбургская область, Октябрьский район, х. ФИО4, Оренбургская область, Оренбургская область Александровский район, установлено наличие нарушений требований в области гражданской обороны, перечисленных в акте проверки от 27.06.2024 года 

<

Номер обезличен>, а также в предписании об устранении нарушений обязательных требований от 27.06.2024 года 

<

Номер обезличен>, допущенных юридическим лицом АО «Преображенскнефть», а именно п.3 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года 

<

Номер обезличен>; п.7 Положения об организации ведении гражданского обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687; п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России 

<

Номер обезличен>, Минкомсвязи России 

<

Номер обезличен> от 31.07.2020 года, абз.4 п.1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; подпункты 16.1, 16.3 Положения об организации ведении гражданского обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687; подпункт «б» пункта 3, пункт 4, подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 года № 841; пункты 19, 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2020 года № 262.

Выводы мирового судьи о виновности АО «Преображенскнефть» в совершении административного правонарушения, сделаны на основании исследованных материалов административного дела: 

- протокола об административном правонарушении от 27 июня 2024 года (л.д.6-8);

- решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10 июня 2024 года 

<

Номер обезличен>, на основании поручения Президента РФ № ПР-107 от 21.01.2024 года, с целью осуществления надзора в области гражданской обороны (л.д.15-16); 

- акта внеплановой выездной проверки от 27 июня 2024 года 

<

Номер обезличен>-В/АВП с указанием вида нарушения и наименования нормативного правового акта требования, которого нарушены (л.д. 19-20); 

- протокола опроса мастера по добычи нефти и газа АО «Преображенскнефть» 

<

ФИО>8 от 21.06.2024 года, согласно которому последний с июня 2023 года исполнял обязанности уполномоченного по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям АО «Преображенскнефть». Подтвердил, что обучение не проходил. В настоящее время обучение было проведено (л.д. 21);

- протокола опроса заместителя начальника по ОТ ПБ и ООС АО «Ойлгазтэт» ФИО3 от 24.06.2024 года, согласно которому последний подтвердил отсутствие локальной системы оповещения на участке эксплуатации опасного производственного объекта II класса, поскольку указанный объект построен в соответствии с проектом, которым устройство ЛСО не предусматривалось (л.д. 22);

- предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27.06.2024 года 

<

Номер обезличен>-В/ПВ, которым установлен срок устранения нарушений до 30.06.2025 года (л.д. 24);

- свидетельства о регистрации опасного производственного объекта 

<

Номер обезличен> от 26.03.2020 года (л.д. 41);

- поручения Президента Российской Федерации от 17.01.2024 года 

<

Номер обезличен> о проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны (л.д. 89);

- иных материалов дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено АО «Преображенскнефть» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с учетом смягчающих обстоятельств – частичное признание вины, частичное устранение выявленных нарушений в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Относительно доводов заявителя о том, что действия АО «Преображенскнефть» не правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Действия (бездействие) АО «Преображенскнефть», указанные в протоколе от 27 июня 2024 года верно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения связаны с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военные действий или вследствие этих действий.

Довод представителя Общества в указанной части, изложенный в ходатайстве о переквалификации действий юридического лица, является ошибочным, в связи с чем ходатайство подлежит отклонению.

Отсутствие локальной системы оповещения на участке эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности: система промысловых трубопроводов Колганского месторождения АО «Преображенскнефть», являются невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведение военных действий или вследствие этих действий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Также суд апелляционной инстанции принимает ко вниманию поручение Президента Российской Федерации от 17.01.2024 года 

<

Номер обезличен> о проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны. Основанием для проведения указанных проверок является сложившаяся обстановка, связанная с проведением специальной военной операции, поскольку Украина продолжает осуществление атак с использованием различных видов вооружения по территории Российской Федерации, а также осуществление диверсий и террористических актов в отношении объектов инфраструктуры различного назначения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности квалификации действий АО «Преображенскнефть» по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно не указания времени, места и способа совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении, являются ошибочными, противоречащими материалами настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все надлежащие сведения о лице, совершившем административное правонарушении и о событии, квалифицируемом как административное правонарушение, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 года содержит указание на место совершения административного правонарушения: 

<

...>, что является верным, соответствующим нормам действующего законодательства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места расположения АО «Преображенскнефть» - 

<

...>.

Ссылка заявителя жалобы на пункт 4.3 ГОСТ Р 22.7.05-2022, которым установлено, что вопросы оповещения на линейной части магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов определяются стандартами организаций, не может быть принят ко вниманию суда по следующим основаниям.

Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») устанавливает порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Из пункта 2 указанного Постановления следует, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Создаются следующие системы оповещения населения:

а) системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления;

в) локальные системы оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне".

Согласно пункту 4 Постановления, границами зон действия локальных систем оповещения населения для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, являются границы зон воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

На основании вышеизложенного, суд принимает ко вниманию Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»), которым закреплено обязательное наличие систем оповещения населения для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы зон воздействия поражающих факторов.

Отсутствие сведений об осуществлении хозяйственной деятельности населением в зоне поражающих факторов опасного объекта, о чем заявитель указывает в своей жалобе, а также не установление зоны распространения поражающих факторов, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, поскольку отсутствие локальной системы оповещения в случае чрезвычайной ситуации, вызванной техногенным, либо природным характером, а также в случае военных действий, влечет за собой угрозу жизни или здоровью населения, находящегося в зоне поражения опасного объекта.

Доводы жалобы о том, что АО «Преображенскнефть» не включена в перечень организаций, расположенных на территории Оренбургской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») предусмотрено обязательное создание локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Каких-либо существенных противоречий в материалах дела, влекущих признание того или иного доказательства недопустимым, а также сомнений относительно виновности АО «Преображенскнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не усматривается.

АО «Преображенскнефть» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей, не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, судом не установлено.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, административное наказание назначено юридическому в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ для юридических лиц, является соразмерным содеянному. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для изменения и отмены постановления мирового судьи не имеется, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского района г. Оренбурга от 02.09.2024 года (резолютивная часть объявлена 30.08.2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Преображенскнефть» - оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Преображенскнефть» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд РФ в порядке, установленном гл.30 КоАП РФ.

Судья: И.Н. Беляковцева