Судья Михайленко А.В. Дело № 7-538-2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел жалобу защитника ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» на решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 01 октября 2018 года, которым постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 о привлечении ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, опросив должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу № Т-256 от 20 июня 2018 ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился защитник предприятия, в связи с чем, обжаловал его в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 01 октября 2018 года постановление должностного лица от 20 июня 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

На указанное решение защитником ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» подана жалоба в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд.

В жалобе изложена просьба об отмене решения судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 01 октября 2018 года в части направления дела на новое рассмотрение должностному лицу, принятии нового решения о прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что производство по делу подлежит прекращению. Материалы дела не содержат доказательств наличия в действиях ФГУП нарушений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления и Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.16 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. 

Проверка действий по заложению откоса, ведению журнала контроля инспектором не проводилась. Факты сжигания ТБО материалами дела не установлены. Т.о. отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение правонарушения в действиях ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр». 

Кроме того в постановлении не указаны и не описаны действия предприятия, которые образуют объективную сторону вменяемого правонарушения.

Жалоба подана в установленный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» следует, что 27 декабря 2017 года в отношении ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 27 декабря 2017 года и доказательств, представленных к протоколу, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО3 вынесено постановление от 16 января 2018 года о привлечении ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением в вину ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» вменяется, что при проведении внеплановой выездной проверки (акт от 25.12.2017 № 379-эи) на предмет соблюдения требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды в области охраны водных объектов, обращения с отходами производства и потребления ФГУП «ЖКХ ННЦ», осуществляющего деятельность на участке утилизации твердых бытовых отходов (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет в 3-х км к востоку от Академгородка, в непосредственной близости от автодороги на Академгородок п. Кольцово, выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

04.12.2017 в 16 час. 00 мин. и 22.12.2017 в 13 час. 00 мин. в ходе осмотра территории установлено, что территория полигона ТБО разбита на карты, на участке полигона, эксплуатируемого ФГУП «ЖКХ ННЦ», замечено задымление с западной и восточной части полигона ТБО (действующая часть), что является следствием горения отходов внутри тела полигона, что подтверждается фотоматериалами.

Факт горения полигона также подтверждается актом рейдового осмотра, обследования земельных участков от 05.12.2017 № А-713-в, проведённым Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (вх. № 619/34- ВГ от 25.12.2017).

Согласно справке ФГУП «ЖКХ ННЦ» о технологических, производственных процессах и используемом оборудовании и письму от 27.11.2017 вх. №1162ф, начало возгорания на полигоне произошло 13.11.2017. 

Кроме того вменено, что в нарушение п.2.11 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов не установлен мерный столб (репер) на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты Слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов.

Реперы выполняются в виде деревянного столба или отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра. Деления наносятся яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере делается белая черта, являющаяся подвижным репером.

Задымление территории полигона и возникновение очагов возгорания происходит в результате недостаточного уплотнения и не своевременной изоляции, а также сталкивания мусора сверху без пересыпки изолирующим слоем и не соблюдения требований санитарных правил СанПиЫ 2.1.7.1038-01 к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, что свидетельствует о нарушении технологии складирования отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федераций, органы местного самоуправления.

Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территорий или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01) требования настоящих санитарных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность, которых связана е проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Нормой пункта 8.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обязана обеспечивать безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.

На основании пункта 2.1. СанПиН 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

В соответствии с п. 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 на территории полигона не (допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.4-5.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотнительного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 С0 - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В соответствии с Инструкцией основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых. ТБО с указанием № карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что действиями ФГУП «ЖКХ ННЦ» нарушены п. 2.1, 5.7, 8.5 Санитарных правил «Гигиенические требования к эксплуатации полигонов ТБО и их консервации» СП 2.1.7.1038-01, п.2.11 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении № 12-54/2018, принятым по жалобе защитника ФГУП «ЖКХ ННЦ» постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области от 16 января 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении государственный инспектор РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу ФИО1 пришла к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» по вышеописанным фактам. Постановлением государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу ФИО1 от 08 июня 2018 года, производство по делу в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» было прекращено.

Протоколом от 08 июня 2018 года, составленным государственным инспектором РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» было возбуждено вновь.

Постановлением государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу ФИО1 от 20 июня 2018 года ФГУП «ЖКХ ННЦ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением ФГУП «ЖКХ ННЦ» вменяется, что согласно акту проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2017 №379-эи и Письму ФГУП «ЖКХ ННЦ» от 27.11.2017 №4760, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении №379-эи, 13.11.2017 на полигоне ФГУП «ЖКХ ННЦ» произошло возгорание на откосе некультивированном участке полигона с дальнейшим распространением на рабочую карту. Также, факт наличия очагов возгорания отходов на полигоне 05.12.2017 подтверждается актом проведения рейдового осмотра, обследования земельных участков oт 05.12.2017 №А-713-в Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении №379-эи. Наличие фактов возгорания является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.16 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996).

Прихожу к выводу, что как в постановлении старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО3 от 16 января 2018 год, так и в постановлении государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу ФИО1 от 20 июня 2018 года описано одно событие правонарушения – наличие возгорания твердых бытовых отходов, имевшее место 13 ноября 2017 года на полигоне, принадлежащем ФГУП «ЖКХ ННЦ», расположенном по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет в 3-х км к востоку от Академгородка, в непосредственной близости от автодороги на Академгородок п. Кольцово, что относится к несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Оба должностных лица пришли к выводу о наличии данного события из одних и тех же документов : акта проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2017 №379-эи, акта проведения рейдового осмотра, обследования земельных участков oт 05.12.2017 №А-713-в Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу. В протоколе об административном правонарушении от 27 декабря 2017, постановлении от 16.01.2018, протоколе об административном правонарушении от 08.06.2018, постановлении от 20.06.2018 имеется ссылка на данные доказательства, как на выявление факта возгорания. Различные вывода должностных лиц, сделанные из вышепоименованных доказательств не свидетельствуют о том, что в деле описаны разные события правонарушения. Новых доказательств, при повторном рассмотрении не добыто, описание события правонарушения совпадает. 

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий ( бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса.

П.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Нахожу, что решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 октября 2018 года подлежит отмене в части направления дела на новое рассмотрение.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ», возбужденное протоколом от 08.06.2018 года подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» ФИО4 – удовлетворить.

Решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 октября 2018 года отменить в части направления дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» инспектору РФ в области ООС по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 на новое рассмотрение.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр», возбужденное протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2018 года прекратить в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий ( бездействия) ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирский научный центр» постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 настоящего Кодекса п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-538-2018

Судья-