Дело №2-202/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года гор.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Челомбитко М.В. 

с участием представителя ответчика по доверенности от 24.01.2018 – ФИО1 

при помощнике судьи Скнаревой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», мотивировав свои требования тем, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на железнодорожных мостах, расположенных в Зерноградском и Кагальницком районах Ростовской области. При проведении проверки установлены нарушения действующего законодательства. Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включен железнодорожный мост на 51 км перегона Кагальник – Зерноград (реестровый номер №), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 15.11.2017. Категорирование названного объекта проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке. Согласно полученной от заместителя начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений информации от 13.03.2019 № следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка плана обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ. По вышеуказанному объекту до настоящего времени план не разработан и не направлен на утверждение в компетентный орган. Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок для предоставления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности истек по данному объекту транспортной инфраструктуры. Кроме того, из вышеуказанной информации следует, что по ОТИ (мосту) на 31 км перегона Мокрый Батай – Конармейская (реестровый номер №, отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 18.12.2017, разработанный план обеспечения транспортной безопасности был направлен на утверждение в ФАЖТ 21.02.2018, однако был возвращен с замечаниями и в настоящее время дорабатывается, ведется работа по устранению замечаний. Аналогичная ситуация имеет место по объектам (мостам): на 31 км перегона Мокрый Батай–Конармейская (реестровый номер №); на 32 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 37 км перегона Конармейская – Кагальник (реестровый номер №); на 50 км пути 1,2,3 станции Кагальник (реестровый номер №); на 45 км перегона Конармейская – Кагальник (реестровый номер №); на 44 км перегона Конармейская - Кагальник (реестровый номер №); на 13 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 27 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 29 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №). Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законода-тельством. Принимая во внимание, изложенное, в настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 трехмесячный срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, истек. Однако, ответственными лицами РДИС не принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками. Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорож-ными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Ответчиком ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ указанных железнодорожных мостов, прошло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства. Совершение акта незаконного вмешательства на указанных железнодорожных мостах, может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе. С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах. В силу приведенных норм ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем Сальский транспортный прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах, разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, указанные мероприятия произвести незамедлительно.

Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 18.11.2019 гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности передано по подсудности в Зерноградский районный суд Ростовской области (л.д.57).

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска, при этом указав, что планы обеспечения транспортной безопасности данных ОТИ Ростовской дистанцией инженерных сооружений разработаны и готовятся к отправке в Северокавказскую дирекцию инфраструктуры для проверки и дальнейшего направления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение. Также пояснил, что если суд сочтет требования иска обоснованными, то в данном случае требуется длительное время на внутриведомственное согласование, а также с государственными органами и утверждение требуемой документации, в противном случае решение суда будет не исполнимо. Просил установить срок исполнения решения суда 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Сальский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, при этом был заблаговременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст.113-118 ГПК РФ, а также с учетом требований ст.165.1 ГК РФ, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Сальской транспортной прокуратуры, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте Зерноградского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" более чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания. В соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Сальской транспортной прокуратуры.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В силу п. п.4, 5, 9 ст. 1 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст.2 и ч.ч.1, 5 ст.4 вышеназванного Федерального Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 5 Федерального Закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. 

Пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87, установлено, что названная оценка проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Использование подобной оценки призвано не только определить систему мер защиты, но и оптимизировать их применение в условиях постоянного ритмичного использования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст.8 Федерального Закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного Федерального Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Для реализации указанных положений законодательства, постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (начало действия документа - 01.07.2017), в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Во исполнение ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» и Требований по обеспечению транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ответчик, возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. 

Судом установлено, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в части исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах - железнодорожных мостах, расположенных в Зерноградского и Кагальницкого районах Ростовской области, в результате которой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты: на 51 км перегона Кагальник – Зерноград (реестровый номер №); на 31 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 31 км перегона Мокрый Батай–Конармейская (реестровый номер №); на 32 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 37 км перегона Конармейская – Кагальник (реестровый номер №); на 50 км пути 1,2,3 станции Кагальник (реестровый номер №); на 45 км перегона Конармейская – Кагальник (реестровый номер №); на 44 км перегона Конармейская - Кагальник (реестровый номер №); на 13 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 27 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 29 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №). Категорирование названных объектов и оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке. 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ведется работа по разработке планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ, однако по состоянию на дату судебного заседания разработанные в соответствии с требованиями законодательства планы не направлены на утверждение в компетентный орган. Данное обстоятельство также не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика. 

Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения угрожают безопасности как работников железнодорожного транспорта, так и неопределенного круга лиц, пользующихся указанными железнодорожными объектами. Ответчиком не представлено в суд относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы иска и подтверждающих возражения относительно исковых требований, поэтому суд признает доказанными и обоснованными исковые требования Сальского транспортного прокурора в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах. 

При разрешении вопроса о сроках проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, суд исходит из тех обстоятельств, что отсутствие денежных средств на устранение недостатков в работе по транспортной безопасности не может являться определяющим моментом при условии существования угрозы безопасности, как работникам железнодорожного транспорта, так и неопределенного круга лиц, пользующихся указанными железнодорожными объектами. При этом также не имеют правового значения доводы представителя ответчика относительно того, что устранение нарушений транспортной безопасности, обозначенных прокурором, представляет собой долговременный и планомерный процесс с использованием бюджетных средств, в связи с чем они также не могут быть приняты судом во внимание, а указанный в возражениях ответчика срок для устранения недостатков по соблюдению транспортной безопасности в течение 18 месяцев является необоснованно завышенным. 

С учетом изложенного и требований об исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что необходимо установить срок проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, так как иск подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора не ущемляют самостоятельность ответчика в решении возложенных на него законодательством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, а направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом, и на пресечение действий ответчиков, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что прокурор в соответствии со ст.89 ГПК РФ, пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход бюджета Зерноградского района с ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах, а именно: на 51 км перегона Кагальник – Зерноград (реестровый номер №); на 31 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 31 км перегона Мокрый Батай–Конармейская (реестровый номер №); на 32 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 37 км перегона Конармейская – Кагальник (реестровый номер №); на 50 км пути 1,2,3 станции Кагальник (реестровый номер №); на 45 км перегона Конармейская – Кагальник (реестровый номер №); на 44 км перегона Конармейская - Кагальник (реестровый номер №); на 13 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 27 км перегона Мокрый Батай - Конармейская (реестровый номер №); на 29 км перегона Мокрый Батай -Конармейская (реестровый номер №), путем разработки планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета Зерноградского района Ростовской области государственную пошлину по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда М.В.Челомбитко

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.