Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В.,

при секретаре Обуховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Мелекесский район» к ФИО1 о взыскании денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Мелекесский район» обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к ФИО1 о взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами, в обоснование указав следующее. В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Ульяновской области был принят Закон от 08.06.2005 № 042-30 «Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы». Соответствующее решение Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» было принято 29.01.2005 № 1/4 «Об утверждении районной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Мелекесский район" на 2009 - 2011 годы». В рамках данной программы на условиях софинансирования (70% – средства областного бюджета, 30% – средства районного бюджета) предусмотрено предоставление субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, в целях возмещения части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности (приобретение оборудования, в качестве первоначального взноса по кредитному договору или договору лизинга). Предоставление данной субсидии осуществляется на заявительной основе по результатам конкурсного отбора проектов субъектов малого и среднего предпринимательства при условии вложения собственных средств в размере 10 % от общей суммы финансирования проекта. Помимо условий предоставления субсидий, постановлением администрации от 23.07.2010 № 892 «Об утверждении порядка предоставления субсидий (грантов) субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области, на открытие собственного дела» предусмотрен порядок и условия возврата полученных субсидий.

В результате конкурсного отбора, на основании протокола заседания комиссии №*** от **.**.**** издано постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 26.09.2012 № 1152 «О предоставлении субсидий (грантов) субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области, на открытие собственного дела». На основании данного постановления **.**.**** между администрацией муниципального образования «***» *** в лице *** Т., действующего на основании Устава, и *** ФИО1, действующим на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица, был заключен договор №*** от **.**.**** о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области, целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта) для реализации проекта «Организация производства продуктов пчеловодства» в сумме 300 000 руб. (из них 90 000 руб. – из бюджета МО «Мелекесский район» и 210 000 руб. – из бюджета Ульяновской области).

В соответствии с п. 3.1.1. вышеуказанного договора администрация обязалась предоставить ответчику бюджетные средства в форме субсидии в сумме 300 000 руб. на осуществление тем расходов по приобретению оборудования, предусмотренного бизнес-планом. Данная выплата была произведена в соответствии с платежными поручениями от **.**.**** №*** (на сумму 62 500 руб.), от **.**.**** №*** (на сумму 200000 руб.) и **.**.**** №*** (на сумму 37 500 руб.). В свою очередь, *** имеет ряд встречных обязательств, одним из которых в соответствии с п.3.2.3. договора является обязанность обеспечить в срок с января 2013 года по декабрь 2015 год выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации проекта, предусмотренных бизнес-планом, осуществить финансирование проекта за счет собственных средств в размере не менее 30 000 руб.

Данное обязательство ответчиком было выполнено не в полном объеме. В частности, не было обеспечено достижение предусмотренных бизнес-планом, социально-экономических показателей реализации проекта, а именно: не созданы постоянные новые рабочие места; с октября 2014 года по март 2016 года предоставлялась «нулевая» отчетность. Указанное свидетельствует о нарушении условий пункта 3.2.3. заключенного договора, что было доведено до сведения индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 5.7. договора данный договор может быть расторгнут, а бюджетные средства подлежат возврату ответчиком в бюджет на лицевой счет администрации, в том числе, и в случае нарушения п. 3.2.3. договора на основании рекомендации конкурсной комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

На основании рекомендаций комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (протокол №2 от 29.09.2016) издано постановление главы администрации от 04.10.2016 № 639 «О признании получателя субсидии допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки». Копия данного постановления вместе с требованием о возврате полученных субсидий в бюджет муниципального образования «Мелекесский район» было получено ФИО1 06.10.2016 лично, о чем свидетельствует подпись на копии извещения. Однако до настоящего времени возврат денежных средств в бюджет муниципального образования «Мелекесский район» произведен не был. Кроме того, на основании сведений с официального сайта Федеральной налоговой службы деятельность ответчика в качестве *** прекращена 13.05.2016 г.

Просит суд взыскать с ФИО1 300 000 руб. – сумму основного долга и 108148,9 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.03.2017 г.

Представитель истца администрации муниципального образования «Мелекесский район», надлежаще извещенного о процессе, Т1. в судебное заседание не явилась, от данного лица в суд поступило сообщение о рассмотрении дела без его участия, иск поддерживает в полном объеме. 

Ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, в судебном заседании также отсутствовал, ранее, участвуя в суде, иск признал частично, не согласившись с размером процентов, и пояснял, что он по объективным, по его мнению, причинам не смог в указанный в иске период выполнить предусмотренный проектом комплекс мероприятий, поскольку произведенная в рамках его предпринимательской деятельности пчелопродукция не была реализована, а впоследствии приобретенные им пчелы погибли. 

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Ульяновск, Финансового управления экономики г.Ульяновск и Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, извещенных о процессе в установленном законом порядке, в суд не явились, и от последнего поступил отзыв по делу с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства, в котором указано, что в целях реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2005-2011 годы», утвержденной Законом Ульяновской области от 08.06.2005 № 042-30, между Министерством экономики Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области были заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Предметом соглашений является предоставление Министерством экономики Ульяновской области субсидии бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства. Субсидия предоставляется в пределах утвержденных Министерством объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по заявлению муниципального образования. Денежные средства были перечислены согласно графикам предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Мелекесский район» на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Согласно соглашению №*** от **.**.**** на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Мелекесский район» выделено 750 000 рублей (из средств федерального бюджета – 600 000 рублей, за счет ассигнований бюджета муниципального образования – 150 000 рублей). Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Мелекесский район» выдается согласно Порядку предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела, утвержденного постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 23.07.2010 № 892. Контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальным образованием субсидий осуществляет Министерство в соответствии с установленными полномочиями. Министерство экономики *** не заключало соглашений с *** ФИО1, денежных средств не перечисляло. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставленных индивидуальным предпринимателям, осуществляет истец. Согласно п.3.1.1 договора №*** от **.**.**** о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области, целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта) реализации проекта, заключенным между МО «Мелекесский район» и ФИО1 администрация МО «Мелекесский район» перечислила 300 000 рублей (из них 90 000 рублей из бюджета МО «Мелекесский район» и 210 000 рублей из бюджета Ульяновской области). В случае нарушения условий договора о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства МО «Мелекесский район» целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта), в силу ст. ст. 309 и 310 ГК РФ, подлежат возврату в бюджет на лицевой счет администрации денежные средства в полном объеме, то есть в сумме 300 000 рублей.

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области не вправе выйти с требованиями о возврате денежных средств в размере 210 000 рублей, поскольку не имеет договорных отношений с ФИО1, и у последнего не имеется договорных обязательств перед Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательской является деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли.

Согласно ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Исходя из п. 1 ст. 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как установлено в судебном заседании, в период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 был зарегистрирован в МИФНС №7 по Ульяновской области в качестве ***.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным в муниципальном образовании «Мелекесский район», утвержденного постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 23.07.2010 № 892, действовавшим на момент заключения договора, между сторонами был заключен договор №*** от **.**.**** о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта), в соответствии с условиями которого администрация муниципального образования «Мелекесский район» предоставила *** ФИО1 бюджетные средства в форме субсидии в сумме 300 000 рублей на приобретение оборудования, предусмотренного бизнес-планом. Согласно п.п.3.2.1-3.2.4 договора ответчик принял на себя обязательства использовать субсидию по целевому назначению в соответствии со сметой расходов, обеспечить отдельный учет полученных от администрации района бюджетных средств и расходуемых в рамках договора, обеспечить в срок с января 2013 года по декабрь 2015 года выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации проекта, предусмотренных бизнес-планом, осуществить финансирование проекта за счет собственных средств в размере не менее 30 000 руб., своевременно представлять отчетность о расходовании бюджетных средств и выполнении комплекса предусмотренных проектом мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, предоставленные истцом средства субсидии *** ФИО1 направил на приобретение необходимого для содержания и размножения пчел инвентаря.

Согласно условиям бизнес-плана срок окупаемости проекта согласно финансовому прогнозу технико-экономического обоснования проекта составляет 3 года. По итогам реализации проекта в бюджетную систему Российской Федерации, внебюджетные фонды должны были поступить платежи: в виде налога за три года на сумму 316980 руб., в виде страховых взносов за самого *** в ПФ РФ и Фонд обязательного медицинского страхования за год соответственно в сумме 14386,32 руб. и 2821,93 руб., то есть 17208,25 руб., страховых взносов на наемных работников за три года – 75600 руб.

Однако по представленным ФИО1 в администрацию района отчетам отчисления в бюджетную систему РФ и внебюджетные фонды производились только за отчетные периоды с 01.10.2013 г. по 31.12.2013 г., 01.01.2014 г. по 31.03.2014 г., 01.04.2014 г. по 30.06.2014 г. и с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г. в общей сумме 4265 рублей.

Проектом было предусмотрено создание 1 рабочего места, однако ответчиком были представлены документы, в которых следует, что, исходя из отчетов о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных указанным выше проектом, рабочее место на предприятии было создано за отчетные периоды с 01.10.2013 г. по 31.12.2013 г. и с 01.01.2014 г. по 31.03.2014 г., в последующем за анализируемый период рабочее место создано не было.

Последний отчет о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, представлен ФИО1 в администрацию района за период с 01.01.2016г. по 31.03.2016 г.

Поскольку названный договор №*** от **.**.**** заключен в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 23.07.2010 года № 892 «Об утверждении порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным на территории Мелекесского района Ульяновской области на открытие собственного дела», п.8.4 указанного Порядка предусматривает, что субъект малого предпринимательства обязан осуществить возврат бюджетных средств в бюджет муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области при выявлении факта ненадлежащего исполнения договора, и данная обязанность сохраняется за ответчиком.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства, приходит к выводу, что в суде установлено наличие обстоятельств, подтверждающих исполнение ответчиком, являвшимся ***, как стороны договора №*** от **.**.**** его условий не в полном объеме, исходя из п. 8.4 названного выше Порядка и п.3.2.3 данного договора. В связи с указанным суд считает, что с ответчика в пользу администрации МО «Мелекесский район» подлежит взысканию денежная сумма в размере 295 735 рублей, а именно сумма субсидии в размере 300 000 рублей за вычетом вышеназванной суммы отчислений в бюджетную систему 4265 рублей. При этом судом принимает во внимание, что в указанный в договоре период ответчик, с учетом возможных рисков при занятии предпринимательской деятельностью, надлежащим образом и в полной мере не реализовал проект, предусмотренный бизнес-планом, и не обеспечил достижение социально-экономических показателей этого проекта, в том числе обозначенное им в проекте увеличение соответствующих поступлений в бюджеты всех уровней. 

Суд также полагает, что требования администрации МО «Мелекесский район» о взыскании с ФИО1 денежных средств за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ подлежат частичному удовлетворению. Судом при этом учитывается, что 06.10.2016 ответчиком было получено требование истца о возврате денежных средств, при этом ему было предложено в течение 10 дней вернуть полученные субсидии в бюджет муниципального образования «Мелекесский район». Следовательно, суд полагает, что указанный срок (с 7 по 16 октября 2016 г.) и весь предыдущий период с января 2013 года не могут в ходить в срок пользования чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, обозначенный в расчете истца, и при расчете процентов исходит из установленной Банком России ключевой ставки на период с 17.10.2016 г. по 01.03.2017 г., принимая во внимание заявленное истцом в данной части иска требование. Исходя из указанного, учитывая положения ст. 395 ГК РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8.10.1998 № 13/14 «О практике применения положений ГК РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами» в части использования 360 дней в году, суд рассчитывает проценты, используя фактическое количество дней в 2016 и 2017 годах, следующим образом: с 17.10.2016 г. по 31.12.2016 г. – 76 дней: (295 735 руб. х 0,10/366 х 76 дн.) = 6 140,95 руб.; в период с 01.01.2017 г. по 01.03.2017 г. – 60 дней: (295 735 руб. х 0,10/365 х 60 дн.) = 4 861,40 руб., в итоге – 11 002,35 руб. 

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 103 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования «Мелекесский район» к ФИО1 о взыскании денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования «Мелекесский район» сумму основного долга в размере 295 735 рублей и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 11 002 рубля 35 копеек.

В остальной части иска администрации МО «Мелекесский район» отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 267 рублей 37 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 23.05.2017 года.

С у д ь я: