Дело № 12-800/2025

№

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 11 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «НПО Спутник» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «НПО Спутник»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. юридическое лицо - ООО «НПО Спутник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «НПО Спутник» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об изменении постановления от 28.11.2024 г. и замене назначенного наказания в виде штрафа предупреждением. Указывает, что должностным лицом не в полной мере изучены фактические обстоятельства дела, а также материальные нормы, регулирующие правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Кроме того, указывает, что ООО «НПО Спутник» впервые привлечено к административной ответственности, ООО «НПО Спутник» является микропредприятием и находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что служит основанием для уменьшения штрафных санкций. Считает, что условием замены штрафа на предупреждение является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия РФ, безопасности государства, отсутствие угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Несвоевременное предоставление отчетности и декларации не причинило вред какой-либо степени тяжести ни одному лицу.

Кроме того, директором ООО «НПО Спутник» ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления административного органа № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г.. Свое ходатайство заявитель мотивирует тем, что ООО «НПО Спутник» 06.12.2024 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края, с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. 17.12.2024 Арбитражным судом Красноярского края производство по делу № А33-37159/2024/ прекращено со ссылкой, в том числе на правовые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов подведомственности дел между судами общей юрисдикции арбитражными судами. Арбитражным судом Красноярского края вынесено определение по делу № A33-37159/2024 о возвращении заявления в связи с тем, что дело неподсудно данному арбитражному суду, а подсудно суду общей юрисдикции /опубликовано в системе КАД Арбитр 18.12.2024/. Определение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-371592/2024 о возвращении заявления получено ООО «НПО Спутник» в канцелярии лично 15.01.2025 г.. Таким образом, прошло уже более 10 календарных дней со дня получения постановления №02-1/10-191 от 28.11.2024 в надзорном органе и более 20 календарных дней со дня обращения в Арбитражный суд Красноярского края, а решение по существу заявления о привлечении ООО «НПО Спутник» к административной ответственности, поданное в Арбитражный суд Красноярского Обществом не получено. Полагает, что несвоевременный возврат заявления Арбитражным судом Красноярского края нарушил порядок условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, копия постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. вручена представителю по доверенности ФИО3 в тот же день - 28.11.2024 г.. ООО «НПО Спутник» изначально обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление в Арбитражный суд Красноярского края. Определением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-37159/2024 от 17.12.2024 г. заявление ООО «НПО Спутник» возвращено лицу, его подавшему, за его неподсудностью. Как установлено судом и подтверждается соответствующими документами, копия определения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-37159/2024 от 17.12.2024 г. направлена заказной почтовой корреспонденцией в адрес ООО «НПО Спутник» 20.12.2024 г. /трэк №/. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № возвращено отправителю 29.12.2024 г. за истечением срока хранения. Поскольку формулировки, содержащиеся в постановлении по делу административном правонарушении в отношении ООО «НПО Спутник», создавали правовую неопределенность в части того, подлежит постановление обжалованию в районный суд или в арбитражных суд, что могло послужить непосредственной причиной допущенной юридическим лицом при подаче жалобы ошибки в части подсудности, а также принимая во внимание, что первоначальная жалоба была направлена юридическим лицом в предусмотренный законом срок, а повторная жалоба подана в суд в разумный срок после принятия Арбитражным судом Красноярского края решения о возврате указанной выше первоначальной жалобы, имеются основания полагать, что ООО «НПО Спутник» добросовестно пользовалось правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено КоАП РФ, не пыталось злоупотребить ими, и имело намерение реализовать право на обжалование постановления в установленный законом срок, суд полагает необходимым восстановить ООО «НПО Спутник» срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «НПО Спутник».

Представителем Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 подан отзыв на жалобу директора ООО «НПО Спутник» ФИО1, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать. Указывает, что ООО «НПО-Спутник» была представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год несвоевременно. Установленный факт является нарушением законодательства Российской Федерации: Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010. ООО «НПО-Спутник» 02.04.2024 г. не исполнило обязанность по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров за отчетный 2023 год, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными доказательствами в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод о виновности ООО «НПО-Спутник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка. Постановление о привлечении ООО «НПО-Спутник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «НПО Спутник», представитель административного органа надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из обжалуемого постановления следует, что Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» /далее - КоАП РФ/, вступающим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных /надзорных/ мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С 01.01.2024 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» /далее - Закон № 89-ФЗ/ в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» /далее - Закон № 451-ФЗ/.

Согласно части 1 пункта 15 стать 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ /ред. от 08.08.2024/ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Законом № 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров /далее – отчетность/ в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки /далее – декларация/ до 15.04.2024 г. по требованиям Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до даты вступления в силу Закона № 451-ФЗ.

При этом подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» /далее - постановление № 2010/, от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» /далее - постановление № 1417/.

На основании п. 3 постановления № 1417 Декларация представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

В соответствии с п. 9 Положения № 1417 и п. 10 Постановления Правительства № 2010 отчетным периодом для представления Декларации и Отчетности признается календарный год.

Согласно п. 10 Положения № 1417 и п. 12 Постановления Правительства № 2010 Декларация и Отчетность представляются ежегодно в Росприроднадзор /его территориальные органы/ до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

На основании п. 13 постановления № 1417 при представлении декларации в электронной форме дополнительное представление на бумажном носителе не требуется.

Согласно п. 14 постановления № 1417 датой представления декларации в электронной форме считается дата ее отправления по телекоммуникационным сетям.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора /далее – Управление/ проводится анализ по выявлению допущенных юридическими лицами ошибок и противоречий в поступающей отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств /далее – Отчетность/ за отчетный год и информацией, имеющейся в распоряжении Управления полученной при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации /далее – Декларация/ за предыдущий календарный год.

Специалистами Управления установлено, что отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный 2023 год в адрес Управления поданы с нарушением установленного срока, а именно: Декларация о количестве товаров представлена 26.09.2024 г. в электронной форме /номер отчета 10889054/; Отчетность о выполнении нормативов утилизации представлена 26.09.2024 г. в электронной форме /номер отчета: 10890595/.

Таким образом, ООО «НПО-Спутник» представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год несвоевременно, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица /ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ/.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения /проступка/ предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях /бездействии/ лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от 28 ноября 2024 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина юридического лица – ООО «НПО Спутник» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: 

- постановлением № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. о привлечении ООО «НПО Спутник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.11.2024 г.; 

- протоколом № 02-4/10-88 от 14.11.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «НПО Спутник»;

- уведомлением /извещением/ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.10.2024 г. № 02-4/16-17106;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и другими материалами дела. 

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «НПО Спутник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя практически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.

При указанных выше обстоятельствах, ООО «НПО Спутник» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НПО Спутник» допущено не было. 

Постановлением административного органа ООО «НПО Спутник» назначено наказание в пределах санкции инкриминируемой статьи. Между тем, Федеральным законом от 03.07.2016 года N 316-ФЗ введена ст. 4.1.1, которой допускается при определенных обстоятельствах замена административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что ООО «НПО-Спутник» несвоевременно представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Конкретные обстоятельства дела, привлечение к административной ответственности впервые, степень общественной опасности деяния, отсутствие негативных последствий, причины и сроки несвоевременного предоставления отчетности, то, что ООО «НПО Спутник» является субъектом малого и среднего предпринимательства /микропредприятие/, свидетельствуют о том, что в данном случае административное правонарушение совершено обществом при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу что, при наличии всех смягчающих ответственность обстоятельств, имеются основания к применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как юридическим лицом не причинен имущественный ущерб бюджетам бюджетной системы РФ, и полагает возможным назначенное юридическому лицу ООО «НПО Спутник» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «НПО Спутник» изменить в части назначения наказания, заменив назначенный ООО «НПО Спутник» административный штраф в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № 02-4/10-88 от 28.11.2024 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО «НПО Спутник» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии. 

Судья О.А. Шиверская