УИД 14RS0031-01-2025-000085-32

Дело № 2а-54/2025 Дело № 33а-3781/2025

Судья: Москвитина М.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Протодьяконова В.С., судей Поповой Л.И., Тарабукиной С.С., при секретаре Киме Р.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2025 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к казенному предприятию Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., пояснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Гребнева А.С., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Казенному предприятию Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» (далее – КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики»), в котором просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а именно: установить барьерное ограждение на участках дороги 193 – 200 км, 77 – 84 км, 60 – 61 км, 32 – 36 км, 25 – 31 км, 11 – 14 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский».

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский» установлено нарушение обязательных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии барьерного ограждения на участках автомобильной дороги, проложенной вдоль оврагов и горных ущелий, находящихся на расстоянии менее 15 м от кромки проезжей части на участках дороги 193 – 200 км, 77 – 84 км, 60 – 61 км, 32 – 36 км, 25 – 31 км, 11 – 14 км, что создает угрозу причинения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, вреда жизни и здоровью граждан. Данная автомобильная дорога в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010года № 146 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия)» закреплена на праве оперативного управления за КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики», которым обязанность по содержанию данной автомобильной дороги в части установки на указанных участках барьерных ограждений не выполняется, в связи с чем возникает угроза причинения ущерба имуществу, вреда здоровью и жизни неопределенного круга граждан. В ответ на представление прокуратуры от 26 мая 2025 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком мер по их устранению не принято.

Решением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2025 года административный иск прокурора Усть-Янского района удовлетворен: на КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019, а именно: установить барьерное ограждение на участках дороги 193 – 200 км, 77 – 84 км, 60 – 61 км, 32 – 36 км, 25 – 31 км, 11 – 14 км, автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский».

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком в лице представителя ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об изменении судебного акта в части срока устранения выявленных нарушений, а именно просит установить срок исполнения решения суда 5 лет вместо 1 года. Требование апелляционной жалобы мотивировано неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что проектом организации дорожного движения автомобильной дороги «Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора» от 2020 года на участке км 0+000 – км 233+342 предусмотрена установка барьерных ограждений общей длиной 37 983 погонных метра, из них установлено 855 п.м. (2,25%). В результате диагностики и оценки ООО «Арбис» транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора» на участке км 0+000 – км 233+342 установлено, что на 7 участках дорог дороги установка барьерных ограждений возможна только при проведении капитального ремонта по уширению дорожного полотна. При этом деятельность КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» субсидируется за счет средств дорожного фонда Республики Саха (Якутия), средств которого недостаточно для проведения капитального ремонта в ближайшие годы. При этом в целях устранения выявленных нарушений административным ответчиком разработан План дорожных работ по установке барьерных ограждений на автомобильной дороге «Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора» на участке км 0+000 – км 233+342, утвержденный приказом от 03 июля 2025 года № 04/851. Срок реализации данного Плана предусмотрен в период с 2026 по 2030 годы, стоимость работ – 63,4 млн. руб. Кроме того, при установлении срока исполнения решения суда необходимо учесть сезонность проведения работ, необходимость значительных временных и финансовых затрат. Работы могут быть начаты только в 3 квартале 2026 года и за летний период 2026 года их выполнение невозможно.

В соответствии с частью 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по запросу суда апелляционной инстанции к материалам дела приобщена копия Устава КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики», копия распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2014 года № Р-1806.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего допущены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона).

В силу статьи 15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Янского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский», по результатам которой установлено, что нарушение обязательных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии барьерного ограждения вдоль оврагов и горных ущелий на отдельных участках данной автомобильной дороги, что создает угрозу причинения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, вреда жизни и здоровью граждан.

Данная автомобильная дорога является собственностью Республики Саха (Якутия), включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 года № 146, передана в оперативное управление КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики».

В отношении названной автомобильной дороги утвержден Проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора» от 2020 года, предусматривающий в том числе установку барьерных ограждений.

При этом согласно пункту 1.3 Устава КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» учредителем предприятия и собственником его имущества является Республика Саха (Якутия); предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (пункт 1.4); имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и принадлежит предприятию на праве оперативного управления (пункт 3.1).

Согласно пункту 2.1 Устава предприятие создано в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для государственной поддержки развития дорожной отрасли, обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния дорог в северных и арктических улусах (районах) Республики Саха (Якутия).

Предприятие обеспечивает соответствие автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог, безопасности дорожного движения; выполняет работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (раздел 2 Устава).

Согласно пунктам 3.2, 3.25, 3.27.1, 3.27.10, 3.27.13, 3.27.29 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 18 июня 2021 года № 205, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций; определяет нормативы затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных государственных учреждений; контролирует и координирует деятельность подведомственных учреждений и организаций; контролирует использование по назначению и сохранность государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за подведомственными учреждениями и организациями; участвует в разработке прогноза расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на содержание подведомственных учреждений; осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия).

Предприятие на протяжении всего судебного разбирательства, возражая против требований прокурора, приводило доводы о недостаточности выделенных денежных средств из дорожного фонда Республики Саха (Якутия) для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, об отсутствии собственных источников финансирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

Между тем Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), осуществляющее полномочия собственника автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Саха (Якутия), осуществляет обязанности по финансированию мероприятий при недостаточности выделенных средств для устранения выявленных прокурором нарушений, к участию в деле по инициативе суда не привлечено.

Поскольку судом разрешен вопрос о правах и обязанностях указанного лица в отношении государственного имущества, которое к участию в деле не привлекалось, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и разрешить заявленные требования на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, возражений административного ответчика по заявленным требованиям, с учетом установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2025 года по данному делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2025 года.