Дело № 2-296/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000310-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Верховье 11 октября 2023 года

Верховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Лазаревой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Быковской И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Туровская основная общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Верховский район Орловской области» в лице администрации Верховского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Туровская основная общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Верховский район Орловской области» в лице администрации Верховского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указывая, что в нарушение п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 помещение пищеблока школьной столовой не оборудовано локальной вытяжной системой.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Об утверждении санитарных эпидемиологических правил и норма СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – 2.3/2.4.3590-20). Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.. В соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами.

Согласно Устава МБОУ «Туровская общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области. Должностными лицами МБОУ «Туровская общеобразовательная школа» и администрации Верховского района Орловской области не предпринимаются меры к устранению нарушений санитарного законодательства, представляющие угрозу жизни и здоровью детей.

Просит суд обязать администрацию Верховского района Орловской области выделить денежные средства в течении двух месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Туровская общеобразовательная школа»; обязать МБОУ «Туровская общеобразовательная школа» после выделения денежных средств, в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на соответствие п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: оборудовать варочный цех пищеблока локальной вытяжной системой. 

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме..

Представитель административного ответчика - МБОУ «Туровская общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, директор Учреждения ФИО2 направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Верховского района Орловской области и представитель третьего лица – начальник Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, ч. 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности при организации общественного питания утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020г. №32 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организаци общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) направлены на обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. 

В силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, 20 марта 2023 года специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье был проведен профилактический осмотр основных и вспомогательных помещений для организации образовательного процесса и организации общественного питания в МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: 

<

...> (л.д.7-10).

По результатам профилактического визита составлен акт от 05.04.2023, согласно которого в МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения СанПиН 2.4.3648-20 и СанПин 2.3/2.4.3590-20, в том числе: в нарушение п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла- электрическая плита, установленная в помещении пищеблока школьной столовой не оборудована локальной вытяжной системой (л.д.9-10).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №7 от 05.04.2023 с установлением срока для исправления указанных нарушений было направлено в МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа» (л.д.11).

Директором МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа» в установленный предписанием срок были устранены нарушения санитарного законодательства, за исключением установления локальной вытяжной системы в варочном цехе пищеблока образовательного учреждения, в связи с отсутствием денежных средств (л.д.12-14).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа» нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации питания обучающихся не устранены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывает на то, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с п.п. 1.10 Устава МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа», собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области. Полномочия собственника от имени муниципального образования Верховский район осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Верховского района Орловской области в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области. 

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

При таких обстоятельствах исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку проведение работ по оборудованию локальной вытяжной системы связано с необходимостью совершения ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для ответчика - администрации Верховского района Орловской области срок для выделения денежных средств - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для ответчика - МБОУ «Туровская основная общеобразовательная школа» срок для оборудования локальной вытяжной системы варочного цеха пищеблока учреждения - в течении двух месяцев с момента выделения денежных средств.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Туровская основная общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Верховский район Орловской области» в лице администрации Верховского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Верховский район Орловской области» в лице администрации Верховского района Орловской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Туровская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: 

<

...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Туровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

...>, в течение двух месяцев после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на соответствие СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: оборудовать локальной вытяжной системой варочный цех пищеблока образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева