Дело № 2а-1027/2024

УИД: 51RS0009-01-2024-001359-24 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года 

г. Кандалакша 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе: 

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Рахимовой Р.Р., 

с участием: 

представителя административного истца МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» ФИО4, 

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования Кандалакшский район, Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО5,

представителя заинтересованного лица МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Главному управлению МЧС России по Мурманской области, Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район, администрации муниципального образования Кандалакшский район, 

о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований, 

заинтересованные лица:

- 

<

данные изъяты> Отдела надзорной деятельности по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО7,

- МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС», 

- МТУ Межрегиональное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, 

- Министерство имущественных отношений Мурманской области

установил:

муниципальное казанное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (далее по тексту – МКУ «ЦБ УО», учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 

<

дата> 

<

номер>, мотивируя свои требования тем, что по результатам выездной проверки в деятельности учреждения установлены нарушения требований при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности. По выявленном нарушениям вынесено оспариваемое предписание, которым установлен срок устранения нарушений - 

<

дата>.

МКУ «ЦБ УО» считает, что оспариваемое предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя. Отмечает, что административным органом не учтен тот факт, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности. По договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «ЦБ УО» передано в оперативное управление нежилое здание, а спорное защитное сооружение гражданской обороны не передавалось. В свидетельстве о государственной регистрации права указан вид объекта, а именно нежилое здание, без указаний, что МКУ «ЦБ УО» передается защитное сооружение.

Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 

<

данные изъяты> год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации. Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. п, 1,2 Постановления Верховного Совета РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к Постановлению 

<

номер>, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к Постановлению 

<

номер>, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности; отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановления 

<

номер>, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Пунктом 3 Постановления 

<

номер> установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к Постановлению. 

<

номер>, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Из указанных выше документов усматривается, что объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 к Постановления 

<

номер> прямо не обозначены. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению 

<

номер> не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления 

<

номер> продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в установленном порядке.

Отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что подвальное помещение МКУ «ЦБ УО» как защитное сооружение числится в реестре муниципального имущества.

Так как защитное сооружение, расположенное в нежилом помещении МКУ «ЦБ УО» (подвальное помещение), представляет собой отдельную категорию объектов государственной собственности, указанное защитное сооружение гражданской обороны после передачи из федеральной собственности в муниципальную должно было проходить процедуру регистрации прав собственности в установленном законом порядке. Данный объект должен находиться в реестре муниципального имущества, иметь свидетельство о государственной регистрации права собственности на защитное сооружение. Однако, доказательства регистрации права собственности в отношении данного объекта недвижимости как защитного сооружения отсутствуют.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления 

<

номер> от 

<

дата>, МКУ «ЦБ УО» передано в оперативное управление отдельно нежилое здание централизованной бухгалтерии. МКУ «ЦБ УО» на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим нежилым имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Защитное сооружение гражданской обороны находится в подвальном помещении МКУ «ЦБ УО», переданного в оперативное управление учреждения, однако данный объект, учтенный в качестве укрытия, в оперативное управление МКУ «ЦБ УО» не передавался и обязанности по его содержанию, поддержанию в состоянии постоянной готовности не имеется. То обстоятельство, что объект защитного сооружения встроено в подвальное помещение нежилого здания, само по себе не свидетельствует о том, что данное укрытие передано в оперативное управление МКУ «ЦБ УО».

На основании изложенного, МКУ «ЦБ УО» просит приостановить срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований 

<

номер> от 

<

дата> до вступления решения по настоящему заявлению в законную силу, признать недействительным предписание об устранении нарушений обязательных требований 

<

номер> от 

<

дата> в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное управление МЧС России по Мурманской области, Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район, администрация муниципального образования Кандалакшский район, в качестве заинтересованных лиц – 

<

данные изъяты> ОНДиПР по Кандалакшскому и Терскому районам ФИО7, МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС», МТУ Межрегиональное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по указанным в нем основаниям. 

Представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район, Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО5 принимала участие в судебном заседании, отметила, что согласно паспорту ЗС ГО, эксплуатирующей организацией ЗС ГО является МКУ «ЦБ УО», которому передано в оперативное управление здание бухгалтерии, в том числе подвал, в котором расположено ЗС ГО, представила письменное мнение по делу. 

Представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее – ОНДиПР по Кандалакшскому и Терскому районам), Главного управления МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Отметили, что по результатам проведенной проверки в деятельности МКУ «ЦБ УО» были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, указанные в акте проверки, в связи с чем в адрес учреждения внесено предписание об устранении нарушений. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата>, здание «бухгалтерия», нежилое, по адресу: 

<

адрес> на основании распоряжения о заключении договора оперативного управления от 

<

дата> 

<

номер> передано МКУ «ЦБ УО». Паспортом защитного сооружения гражданской обороны 

<

номер> подтверждается, что защитное сооружение встроено в 2-х этажное здание, а эксплуатирующей организацией является МКУ «ЦБ УО», что опровергает доводы административного истца о том, что защитное сооружение гражданской обороны ему не передавалось. 

Представитель МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» ФИО6 принимал участие в судебном заседании, полагал иск подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве, мотивируя отсутствием потребности в спорном защитном сооружении гражданской обороны при причине отсутствия категории населения, подлежащего укрытию в нем, а такие в связи с тем, что население муниципального образования Кандалакшский район обеспечено коллективными средствами защиты, требования законодательства в области гражданской обороны не нарушены, принятие дополнительных конкретных мер не требуется. 

ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, мнение по иску не представила. 

Представители Министерства имущественных отношений Мурманской области участие в судебном заседание не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставили на усмотрение суда. В письменных возражениях указали, что объект недвижимого имущества: здание, назначение - нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер объекта 

<

номер>, в реестре государственного имущества Мурманской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Положением об учете государственного имущества Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер>-ПП «О совершенствовании учета государственного имущества Мурманской области», не учитывается. Указанное в административном исковом заявлении защитное сооружение гражданской обороны в пользование, эксплуатацию или на содержание Министерства не передавалось.

Представители Межрегионального территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества) участие в судебном заседание не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях полагали иск не подлежащим удовлетворению. Отметили, что защитное сооружение является частью здания, находящегося в собственности муниципального образования, и оперативном управлении у МКУ «ЦБ УО». Сведения о спорном защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, не учитываются и никогда не учитывались.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны; организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

МЧС России определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны (пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1007 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее – Порядок № 1309), предусмотрено, что МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 8 Порядка № 1309).

Как установлено судом и следует из материалов дела в связи с поручением Президента Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» принято решение 

<

номер> от 

<

дата> о проведении в отношении МКУ «ЦБ УО» внеплановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в срок с 

<

дата> по 

<

дата>, адрес проведения проверки: 

<

адрес>. Уведомление о проведении внеплановой проверки направлено в электронном виде в адрес учреждения 

<

дата>. 

В период с 

<

дата> по 

<

дата> 

<

данные изъяты> отдела (государственным инспектором по Кандалакшскому и Терскому районам) ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка, составлен протокол осмотра от 

<

дата> 

<

номер>.

<

дата> составлен акт выездной внеплановой проверки, в п. 11 акта зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Акт проверки направлен в адрес МКУ «ЦБ УО» в электронном виде на адрес электронной почты, и почтовым отправлением 

<

дата>. 

По результатам проверки 

<

дата> в адрес МКУ «ЦБ УО» внесено предписание 

<

номер> о необходимости устранить в срок до 

<

дата> следующие нарушения:

1. При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условия чрезвычайной ситуаций мирного времени, а именно: нарушена герметичность ЗС ГО путем неплотного прилегания резиновых уплотнителей дверей и люков к комингсам при закрытии ( п.3.2.1, абз. третий Правил № 583);

2. Защитно-герметические двери находятся в открытом положении и зафиксированы проволокой, а не подставками (п.3.2.5 Правил № 583),

3. В ЗС ГО воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет п.3.2.10, абз. четвертый Правил № 583),

4. При эксплуатации ЗС ГО не выполняются требования пожарной безопасности, а именно допускается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (пункт 35 в) Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); ( п.3.5.1 Правил № 583),

5. При эксплуатации ЗС ГО отсутствует документация: инструкция по использованию средств индивидуальной защиты (подраздел3.3, пункт 11 Правил № 583);

6. При эксплуатации ЗС ГО отсутствует документация: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающихся устройств (подраздел 3.6, пункт 6 Правил № 583);

7. При эксплуатации ЗС ГО отсутствует документация: эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (подраздел 3.6, пункт 10 Правил № 583);

8. При эксплуатации ЗС ГО отсутствует документация: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (подраздел 3.6, пункт 8 Правил № 583); 

9. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи (пункт 1.5 Правил № 583);

10. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. (пункт 2.2, абзац первый Правил № 583).

МКУ «ЦБ УО» 

<

дата> подана жалоба на предписание начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, которая решением 

<

номер> от 

<

дата> оставлена без удовлетворения.

Оспаривая предписание, МКУ «ЦБ УО» указывает на отсутствие у учреждения обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку учреждению в оперативное управление было передано только нежилое здание бухгалтерии, а не защитное сооружение гражданской обороны.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее. 

Здание «бухгалтерия» (

<

адрес>) год завершения строительства – 

<

данные изъяты>, назначение – нежилое, количество этажей – 

<

данные изъяты> (выписка из ЕГРН от 

<

дата> 

<

номер>); правообладателем на праве собственности является муниципальное образование Кандалакшский район, правообладателем на праве оперативного управления - МКУ «ЦБЮ УО».

В подвальном помещении здания «бухгалтерия» расположено защитное сооружение гражданской обороны 

<

номер> (тип ПРУ). 

Согласно паспорту ЗС ГО 

<

номер>, дата приемки в эксплуатацию защитного учреждения – 

<

данные изъяты> год.

В техническом паспорте на здание «бухгалтерия» ( 

<

адрес>), оформленном по состоянию на 

<

дата>, отсутствуют какие-либо указания на размещение в нем ЗС ГО. 

Решением Малого Совета Мурманского областного Совета народных депутатов от 

<

дата> 

<

номер> утвержден «Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Кандалакша. Пунктом 2 решения установлено, что в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>-рп, считать объекты переданными в муниципальную собственность города Кандалакши с момента принятия настоящего решения. 

В Перечне предприятий, имущества, муниципальной собственности Кандалакшского городского Совета народных депутатов (приложение к решению малого Совета облсовета 

<

номер> от 

<

дата>, приложение 

<

номер> к решению малого Совета Кандалакшского городского Совета народных депутатов 

<

номер> от 

<

дата>), в числе прочего, указано - централизованная бухгалтерия г. Кандалакша. Установить, что именно было передано – предприятие или здание, из представленных документов не представляется возможным, также в указанном решении и перечне не указано, что в муниципальную собственность предается объект ЗС ГО. 

Согласно представленной выписке от 

<

дата>, в разделе 1 реестра муниципального имущества Кандалакшского муниципального района мурманской области содержатся сведения о следующем муниципальном недвижимом имуществе: реестровый 

<

номер>, наименование – бухгалтерия, адрес: 

<

адрес>, кадастровый 

<

номер>, вид объекта недвижимости: здание, назначение : нежилое, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., балансовая стоимость – 

<

данные изъяты> руб., дата возникновения (прекращения) права муниципальной собственности – 

<

дата>, основания возникновения права муниципальной собственности – решение Малого совета Мурманского областного Совета народных депутатов 

<

номер> от 

<

дата>, правообладатель – Кандалакшский муниципальный район Мурманской области – собственность, МКУ «ЦБ УО» - оперативное управление, установленные ограничения (обременяя) – отсутствуют. 

Решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер> создано муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования», определено его местонахождение: 

<

адрес> Пунктом 3 решения установлено, что МБУ «ЦБ УО» является бюджетным учреждением, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район. Пунктом 4 решения, на учреждение возложены функции по бухгалтерскому обслуживанию образовательных учреждений, не имеющих самостоятельных бухгалтерских служб. Учредителем МБУ «ЦБ УО» выступила администрация муниципального образования.

В соответствии с указанным решением, постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 

<

дата> 

<

номер> создано МБУ «ЦБ УО». Пунктом 8 постановления постановлено Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации передать в оперативное управление МБУ «ЦБ УО» имущество, необходимое для осуществления учреждением деятельности, предусмотренной Уставом данного учреждения. 

Между Комитетом имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - Комитет) и МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (далее - Учреждение) 

<

дата> заключен договор 

<

номер> о передаче муниципального имущества в оперативное управление. 

Согласно п. 11 договора, его предметом является передача в оперативное управление муниципального имущества, в отношении которого Комитет осуществляет полномочия собственника, и передача его Учреждению, а также регулирование правоотношений сторон по поводу владения, пользования и распоряжения этим имуществом. 

В силу п. 1.2 договора в соответствии с условиями настоящего договора Комитет передает в оперативное управление, а Учреждение принимает муниципальное имущество согласно приложению для достижения задач и целей, определяемых учредительными документами Учреждения. 

Муниципальное имущество, переданное учреждению в оперативное управление, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кандалакшский район, является муниципальной собственностью и отражается на балансе Учреждения. Комитет реализует права собственника на муниципальное имущество, переданное Учреждению в оперативное управление, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством РФ, правовыми актами и решениями органов местного самоуправления и настоящим договором (п. 1.3 договора).

Разделом 2 договора закреплены полномочия сторон, в частности определено, что переданное учреждению в оперативное управление муниципальное имущество переходит в его владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных действующим законодательством РФ, настоящим договором и учредительными документами Учреждения (п. 2.1); Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом для осуществления деятельности, определенной учредительными документами, в соответствии с настоящим договором, нормативными актами органов местного самоуправления, заданиями собственника и действующим законодательством Российской Федерации, и совершает в отношении переданного имущества все законные действия (п.2.3); Учреждение обязано: использовать муниципальное имущество, переданное ему в оперативное управление, по целевому назначению и в соответствии с заданиями собственника; обеспечивать сохранность имущества, производить необходимы ремонт, не допускать ухудшения его технического состояния, нести затраты по содержанию, эксплуатации и сохранению имущества, заключить договор на пользование земельным участком, занимаемым недвижимым имуществом (п.п. 2.5.1. – 2.5.4).

Комитет имеет право: проводить проверки сохранности и целевого использования переданного учреждению муниципального имущества, изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, самостоятельно решать вопросы передачи в аренду неиспользуемых нежилых встроенно-пристроенных помещений, находящихся в оперативном управлении учреждения (п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3). Комитет, осуществляя полномочия собственника в отношении имущества по настоящему договору, обязуется не вмешиваться в оперативно-хозяйственную и финансовую деятельность учреждения, за исключением случаев, установленных законом, в том числе, когда действия Учреждения создают реальную угрозу причинения ущерба имуществу (п. 2.2.4). 

Приложением 

<

номер> к договору от 

<

дата> определен перечень муниципального имущества, передаваемого в оперативное управление учреждению, в котором поименовано движимое имущество, а также недвижимое имущество: здание централизованной бухгалтерии, реестровый 

<

номер>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

адрес>. Дополнительным соглашением 

<

номер> от 

<

дата> к договору, в связи с изменением площади здания централизованной бухгалтерии на основании данных инвентаризации Кандалакшского филиала ГУПТИ, в приложении 

<

номер> указана общая площадь централизованной бухгалтерии – 

<

данные изъяты> кв.м., с пристройкой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Согласно разделу 1 Устава МБУ «ЦБ УО», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 

<

дата> 

<

номер>, учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, не имеющей излечение прибыли в качестве основной своей деятельности, финансируемой из бюджета муниципального образования Кандалакшский район; учредителем учреждения является администрация муниципального образования Кандалакшский район. 

В разделе 2 Устава определены цели, предмет и виды деятельности учреждения. Учреждение создано в целях минимизации управленческих затрат по осуществлению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях образования, а также повышения эффективности использования бюджетных средств муниципального образования Кандалакшский район. Основные цели создания и деятельности учреждения: - обеспечение централизованного бухгалтерского учета в муниципальных образовательных учреждениях Кандалакшского района, формирование полной и достоверной информации о деятельности муниципальных образовательных учреждений, их имущественном положении, необходимой внутренним пользователя отчетности, предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности образовательных учреждений и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения их финансовой устойчивости. Виды деятельности учреждения в соответствии с Общероссийским классификатором: - деятельность в области бухгалтерского учета (74.12), сдача внаем собственного недвижимого имущества (70.20). Пунктом 2.5 Устава определены конкретные виды деятельности, которые учреждение может осуществлять при осуществлении основного вида деятельности в отношении муниципальных образовательных учреждений и для достижения целей, определенных Уставом. 

Пунктом 3.3 Устава определено, что учреждение владеет и пользуется закреплённым за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями и решениями собственника в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Таким образом, из представленного договора о передаче имущества в оперативное управление от администрации в учреждение не следует, что учреждению передан на каких-либо условиях объект ЗС ГО, в Уставе учреждения отсутствует такая цель и такой вид деятельности, как содержание объекта ЗС ГО. 

<

дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании Распоряжения «О заключении договора оперативного управления» 

<

номер> от 

<

дата>, выданного Комитетом имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район, сделана запись регистрации 

<

номер> о регистрации за МБУ «ЦБ УО» права оперативного управления на объект права: бухгалтерия, назначение – нежилое, 2-этажный, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: 

<

адрес>. 

В представленном паспорте ЗС ГО 

<

номер>, оформленном 

<

дата> по итогам инвентаризации отражено, что объект расположен по адресу: 

<

адрес>, тип защитного сооружения – ПРУ (противорадиационное укрытие), принадлежность защитного сооружения: муниципальная собственность муниципального образования Кандалакшский район, эксплуатирующая организация – МБУ «ЦБ УО». Согласно паспорту, дата приемки в эксплуатацию защитного учреждения – 

<

данные изъяты> год, при этом сведения о проектной организации, кем утвержден проект, наименование строительно-монтажной организации, возводившей защитное сооружение, назначение защитного сооружения по проекту – не установлены. 

Согласно паспорту ЗС ГО, его площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м.. вместимость – 

<

данные изъяты> человек, защитное сооружение является встроенным, расположенным в 2-х этажном здании, количество входов – 

<

данные изъяты>, количество аварийных выходов – 

<

данные изъяты>, имеет пять герметических дверей (марка и шифр не определены), класс укрытия (группа противорадиационного укрытия) – А- III. В защитном сооружении имеется центральное водяное отопление, центральное энергоснабжение, водоснабжение и канализация; система вентиляция представлена в виде одного вентилятора и трех фильтров, не определены герметические клапаны и противовзрывные устройства, не установлены насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины. Отмечено также отсутствие в защитном сооружении измерительных приборов, инструментов, инвентаря и оборудования. 

Паспорт подписан представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - начальником МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» ФИО2, и ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение – директором МКУ «ЦБ УО» ФИО3

Согласно сведениям ГОКУ «Государственный архив Мурманской области в г. Кировске» и МКУ «Муниципальный архив Кандалакшского района» в документах архивных фондов за 

<

данные изъяты> годы сведений о создании защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: 

<

адрес> не имеется. 

По информации Комитета имущественных отношений и территориального планирования от 

<

дата>, документы, подтверждающие отнесение подвального помещения МКУ «ЦБ УО» к защитным сооружениям гражданской обороны, о передаче его МКУ «ЦБ УО», в Комитете отсутствуют.

По информации администрации муниципального образования Кандалакшский район от 

<

дата>, в связи с тем, что ЗС ГО не передавалось МКУ «ЦБ УО» как самостоятельный объект, не представляется возможным представить документы: относительно создания ЗС ГО в подвальном помещении МКУ «ЦБ УО», в том числе решение о создании ЗС ГО, о включении его в реестр, о принадлежности объекта недвижимости на момент создания ЗС ГО; о том, было ли ЗС ГО передано МБУ «ЗС ГО», в каком состоянии и на каких условиях, переданы ли на него права пользования и обязанности по содержанию ЗС ГО МКУ «ЦБ УО», какой орган отвечал и отвечает за его финансирование с момента создания по настоящее время, а также сведения о том, что числится в реестре имущества по 

<

номер> (инвентаризационная карточка по состоянию на 

<

данные изъяты> год). 

Отмечает, что по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «ЦБ УО» передано в оперативное управление нежилое здание, в свидетельстве о государственной регистрации права нет указаний, что учреждению передается защитное сооружение. Запросы от МКУ «ЦБ УО» о выделении средств на содержание ЗС ГО в период с 2010 года по настоящее время не поступали. По обращению учреждения от 

<

дата> в 

<

данные изъяты> году на приобретение строительных материалов для выполнения косметического ремонта и оборудования санитарного узла в подвальном помещении было выделено 

<

данные изъяты> руб. 

Согласно информации МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» в соответствии с приказом МЧС России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта ЗС ГО. На основании паспорта ЗС ГО 

<

номер> по адресу: 

<

адрес> находится ЗС ГО 

<

номер>.

Представитель МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» в судебном заседании указал, что спорное ЗС ГО не учитывается при расчетах потребности в ЗС ГО для укрытия населения г. Кандалакши. Отметил, что в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>-рс «Об утверждении перечня городов, отнесенных к группам категорий по гражданской обороне» Кандалакшский район не имеет территорий, отнесенных к категориям по гражданской обороне, соответственно, исходя из норм постановления Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» потребности в зашитых сооружениях гражданской обороны на территории Кандалакшского района нет, за исключением организаций, имеющих установленную категорию по гражданской обороне. МКУ «ЦБ УО» отсутствует в Перечне организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне Мурманской области, утвержденного заместителем губернатора Мурманской области – Министром региональной безопасности Мурманской области от 

<

дата> и, соответственно, не подходит под критерии организаций, указанных в п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». 

В подтверждение представил копию выписки из Протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер>, во исполнение которого администрацией муниципального образования Кандалакшский район была проведена работа по выявлению защитных сооружений гражданской обороны, потребность в которых отсутствует, и на основании пункта 2.6 Приказа МЧС Росси от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и п. 2 раздела II протокола 

<

номер> от 

<

дата> Правительства Мурманской области, МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» 

<

дата> уведомило МКУ «ЦБ УО», а также иные муниципальные бюджетные учреждения, на балансе которых числятся ЗС ГО, в связи с отсутствием потребности в защитных сооружениях гражданской обороны на территории муниципального образования Кандалакшский район, для централизованного снятия с учета ЗС ГО, в которых отсутствует потребность. о необходимости оформления документов на снятие ЗС ГО с учета и направлении оформленных документов в Главное управление МЧС России по Мурманской области. Согласно информации администрации муниципального образования Кандалакшский район в адрес начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области от 

<

дата>, во исполнение вышеуказанного Протокола в администрации и подведомственных учреждениях проводится работа по подготовке и оформлению документов по снятию СЗ ГО с дальнейшим направлением их в Главное управление МЧС России по мурманской области. 

Согласно информации Главного управление МЧС России по мурманской области распоряжение Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>-РС не влияет на необходимость иметь ЗС ГО на территории Кандалакшского района. В соответствии с п. 4 постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309, «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. 

Согласно информации Министерства имущественных отношений Мурманской области, согласно данным реестра государственного имущества мурманской области по состоянию на 

<

дата> объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении МКУ «ЦБ УО» по адресу: 

<

адрес> (инвентарный 

<

номер>) в составе государственной собственности не значится; сведениями о правообладателях в отношении данного имущества не располагают. 

По информации ГОКУ «Центр технической инвентаризации» на объекты: здание и защитное сооружение гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

адрес>, по данным ГОКУ «ЦТИ» регистрация права собственности не производилась.. 

Согласно отзыву административного ответчика возложение обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны на МКУ «ЦБ УО» обусловлено тем, что указанное юридическое лицо указано в паспорте ЗС ГО как организация его эксплуатирующая, являющаяся правообладателем здания, в котором расположено ЗС ГО, на праве оперативного управления.

Вместе с тем, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что как в собственности муниципального образования, так и в оперативном управлении МКУ «ЦБ ОУ» находится нежилое здание «бухгалтерия», право собственности либо иное вещное право на защитное сооружение гражданской обороны не оформлено, при этом отсутствуют документы, позволяющие сделать вывод как о передаче из государственной собственности в 

<

данные изъяты> году в муниципальную собственность города Кандалакша защитного сооружения гражданской обороны, которое было сорганизовано в 

<

данные изъяты> году, так и передаче данного объекта гражданской обороны в оперативное управление МБУ «ЦБ УО». 

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Абзацем 4 приеденной статьи дано понятие требования в области гражданской обороны, под которым понимают - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пункте 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Положениями пункта 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

Пунктом 1.7 Правил № 583 предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 1.8. Правил № 583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности; объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности; объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Вопрос о том, к какому из указанных видов объектов относятся ЗС ГО, являлся предметом рассмотрения Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 

<

дата> 

<

номер> по делу 

<

номер> указал, что защитные сооружения, не указанные в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в силу пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относится к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника.

С учетом приведенных положений закона в рамках проводимой проверки должностному лицу надлежало установить, было ли спорное защитное сооружение передано из государственной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Кандалакшский район, а затем в оперативное управление МКУ «ЦБ УО», в каком состоянии и на каких условиях, переданы ли права пользования и обязанности по содержанию защитного сооружения МКУ «ЦБ УО», какой орган отвечает за финансирование данных объектов с момента его создания по настоящее время. 

Как указывалось выше МКУ «ЦБ УО» является юридическим лицом, созданным администрацией муниципального образования для достижения определенных целей - а именно минимизации управленческих затрат по осуществлению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях образования, повышения эффективности использования бюджетных средств муниципального образования Кандалакшский район, обеспечения централизованного бухгалтерского учета в муниципальных образовательных учреждениях Кандалакшского района, которому для достижения именно этих целей передано имущество, в том числе здание бухгалтерии, расположенное по адресу. При этом каких-либо обременений, в том числе в связи с наличием в подвальном помещении ЗС ГО, в отношении указанного объекта недвижимости, не зарегистрировано, в договоре об этом не сказано, какие-либо дополнительные задания собственника учреждению в этой части – содержания ЗС ГО, не выдавались. ЗС ГО как объект в пользование административного истца в установленном постановлением 

<

номер> порядке не передавался, на балансе учреждения не состоит, соответственно МКУ «ЦБ УО» не относится к организации эксплуатирующей защитное сооружение.

В рамках проверки указанные сведения должностным лицом истребованы не были, в представленных материалах проверки отсутствуют как какие-либо доказательства тому, что содержание ЗС ГО передано МКУ «ЦБ УО», так и в целом на наличие в подвале здания «бухгалтерия» ЗС ГО, не указан его номер в реестре ЗС ГО, паспорте. Вопрос о передаче защитного сооружения учреждению в установленном Постановлением 

<

номер> порядке не исследовался. 

Весте с тем в рамках рассмотрения настоящего административного дела установлены обстоятельства отсутствия факта такой передачи и возложении на административного истца обязанностей по его содержанию. 

При таком положении административному истцу не могут быть вменены нарушения, относящиеся к ненадлежащей организации содержания и эксплуатации защитного сооружения. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанности по устранению нарушений, перечисленных в оспариваемом предписании, возложены на МКУ «ЦБ УО» в отсутствие предусмотренных законом оснований, в связи с чем исковые требования о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований 

<

номер> от 

<

дата>, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области подлежат удовлетворению.

Учитывая, что административный иск удовлетворён, имеются основания для приостановления срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований до вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (ИНН 

<

***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Главному управлению МЧС России по Мурманской области, Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район, администрации муниципального образования Кандалакшский район, о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований - удовлетворить.

Признать незаконным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области об устранении нарушений обязательных требований 

<

номер> от 

<

дата>. 

Приостановить срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований 

<

номер> от 

<

дата> до вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова