Дело № 2-948/2024

УИД 69RS0040-02-2024-000918-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2024 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при помощнике судьи Комоловой А.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Твери Ярощука М.В., 

материального истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными решений, отмене приказов, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

в производстве суда находится гражданское дело по исковому заявлению в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными решений Министерства строительства Тверской области, выраженных в письмах Министерства строительства Тверской области от 24.07.2023 года, 04.12.2023 года, 29.01.2024 года в адрес ФИО1, об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года, выданного ФИО1, отмене приказов и.о. Министра строительства Тверской области от 26.01.2024 года № 24-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», № 25-гс «О внесении изменений в приказ Министра строительства Тверской области от 10.03.20203 года № 45-гс», признании за ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ранее выданного государственного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года, возложении на Министерство строительства Тверской области обязанности после предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи квартиры (жилья) рассмотреть данный договор и в случае соответствия требования Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 года № 703-пп, перечислить социальную выплату на приобретение жилого помещения на имя и номер счета, указанные в договору купли-продажи.

В обоснование иска указано, что прокуратурой области проведена проверка исполнения действующего законодательства о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

данные изъяты>, проживала с 05.09.2005 года по 14.07.2022 года по адресу: 

<

адрес>, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, в связи с проведением специальной военной операции покинула территорию Херсонской области. С целью получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата ФИО1 28.04.2023 года обратилась в Министерство строительства Тверской области. По результатам рассмотрения ее заявления принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты, поскольку в документах (сведениях), представленных заявителем, выявлены недостоверные данные (адрес приобретаемого жилого помещения не соответствовал адресу, указанному в выписке из ЕГРН от 20.04.2023 года). ФИО1 17.05.2023 года повторно обратилась в Министерство с заявлением № ВР-3220705. По итогам рассмотрения заявления на основании постановления Правительства РФ от 21.10.2022 года № 1876 в редакции от 14.02.2023 года, предусматривающей возможность подтверждения постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области документов о праве собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснений гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания на указанных территориях, ей по заявке № ВР-3220705 выдан государственный жилищный сертификат № 69-123311 от 10.03.2023 года. На основании платежного поручения от 06.07.2023 года № 38410 денежные средства по заявке № ВР-3220705 доведены до Тверской области. Согласно информации Министерства от 14.07.2023 года после выполнения мероприятий, предусмотренных бюджетным законодательством области, Министерство в течении 10 рабочих дней с даты утверждения бюджетных ассигнований перечислит денежные средства на счет продавца, указанный в договоре купли-продажи квартиры, заключенном ФИО1 20.04.2023 года. При этом согласно письму Фонда от 13.07.2023 года № 08-25636-ВТ распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2023 года № 1833-р установлено целевое назначением выделяемых средств, их перечисление по заявлениям граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о наличии гражданства Российской Федерации, осуществляться не будет. Несмотря на доведение Фондом денежных средств по заявке ФИО1 до внесения изменений в постановление № 1876, Министерством 24.07.2023 года заявителю направлено письмо, в котором указывалось на необходимость приобретения гражданства Российской Федерации для получения социальной выплаты. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области 07.09.2023 года принято положительное решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации. Ввиду длительного ожидания перечисления денежных средств от Министерства заключенный заявителем договор купли-продажи квартиры от 20.04.2023 года расторгнут по инициативе продавца. В этой связи Министерством 11.09.2023 года вынесено решение об отмене ранее принятого решения о перечислении социальной выплаты ФИО1 Осуществив подбор иного жилого помещения, ФИО1 22.11.2023 года вновь обратилась с заявлением в Министерство, которым 04.12.2023 года отказано в перечислении социальной выплаты, в том числе по причине отсутствия в ее паспорте гражданина Украины отметки о регистрации по месту жительства на территории г. Херсоне или части Херсонской области. ФИО1 19.01.2024 года и 23.01.2024 года в очередной раз обратилась с заявлением о перечислении социальной выплаты в Министерство, которым 26.01.2024 года принято решение об отказе в ее предоставлении и аннулировании государственного жилищного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года (и.о. Министра строительства Тверской области изданы приказы от 26.01.2024 года № 24-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», № 25-гс «О внесении изменений в приказ Министерства строительства Тверской области от 10.03.2023 года № 45-гс»). Согласно уведомлению Министерства от 29.01.2024 года мотивами отказа послужили: 

- наличие ссылок в пункте 2.2 предоставленного заявителем договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на Положение и Правила в редакциях, недействующих на дату заключения договора;

- ссылка в пункте 5.7 договора о заверении и гарантии сторон по договору об отсутствии у них гражданства иностранного государства, совершающего в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также местом регистрации, местом преимущественного ведения хозяйственной деятельности или извлечения прибыли от деятельности не является указанные государства, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 года № 430-р, не соответствующая абзацу 20 перечня иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия;

- не подтверждение факта регистрации по месту жительства в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года №3099-р, в любой период до 13.10.2022 года. 

Вместе с тем в п. 2.2 Договора приводится лишь наименование Правил с указанием достоверных даты и номера их утверждения. Абзацем 20 распоряжения Правительства РФ от 05.03.2022 гожа № 430-р в качестве иностранного государства, совершающего в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, определена Украина, в связи совершением недружественных действий которой ФИО1 и нуждается в предоставлении мер социальной поддержки. Кроме того, у ФИО1 имеются документы, подтверждающие факт ее проживания в 

<

адрес> до 14.07.2022 года. Как следует из ответа директора Фонда от 06.12.2023 года, принятое 11.09.2023 года Министерством решение не влияет на возможность перечисления ФИО1 социальной выплаты, в случае если она обратиться с новым заявлением. Более того, 15.03.2023 года ГБУ Тверской области «Центр социальной поддержки» г. Твери принято решение о предоставлении ФИО1 на основании постановления Правительства Тверской области от 13.12.2022 года № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсоне или части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область» единовременной выплаты на обзаведение имуществом. Таким образом, ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации в экстренном порядке после 24.02.2022 года из места своего постоянного проживания в Херсонской области, получившая государственный жилищный сертификат до внесения изменений в постановление № 1876, имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата. При таких обстоятельствах отказ Министерства в перечислении социальной выплаты ФИО1 и отмена ранее принятого решения о ее предоставлении, а также аннулирование государственного жилищного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года являются незаконными и нарушают ее социальные права, а также право на жилище.

В судебном заседании помощника прокурора Центрального района г.Твери Ярощук М.В., материальный истец ФИО1 поддержали заявленные исковые требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представителя ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Согласно письменному отзыву Министерства Строительства Тверской области от 12.03.2024 года согласно п. 2 во взаимодействии с п. 4 Правил в редакции, действующей на день принятия оспариваемых решений уполномоченного органа, гражданин должен соответствовать нескольким критериям в совокупности, одним из которых является факт его регистрации в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 3099-р. По причине не предоставления ФИО1 в Министерство в том числе документа, удостоверяющего факт ее (и членов семьи) регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области в любой период до 13.10.2022, Министерством приняты соответствующие решения, оспариваемые прокуратурой. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении искового заявления.

В соответствии с письменными возражениями Министерства Строительства Тверской области от 11.04.2024 года в настоящее время денежные средства Министерством возращены Фонду, что подтверждается требованием Фонда от 13.03.2024 года и письмами Министерства от 21.03.2024 года № 1317-ЕГ и от 28.03.1014 № 1410-ЕГ. Согласно п. 29 Положения перечисление социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца(-ов), указанный в договоре купли-продажи жилого помещения, в течении 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении социальной выплаты. но не ранее даты утверждения бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период и (или) сводной бюджетной росписью областного бюджета Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа на цели предоставления социальной выплаты. Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2024 года, полученной по межведомственному запросу Министерства, договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, расторгнут по соглашению сторон. В связи с чем собственником указанной квартиры ФИО1 не является. Рассмотрение каждого заявления ФИО1 для Министерства является самостоятельным действием. Вывод ответчика согласуется с Правилами, устанавливающими пресекательные сроки по реализации указанных мероприятий. Так, при наличии сертификата у гражданина не возникает право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о перечислении социальной выплаты по заключенному договору купли-продажи жилого помещения позднее, чем 02.04.2024 (включительно). Заявление ФИО1 об оказании помощи по вопросу выдачи жилищных сертификатов и получении единовременной выплаты от 12.02.2023, адресованное Губернатору Тверской области (вх. № 043/163/ОГ от 12.01.2023), рассмотрено в сроки и порядке, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что подтверждается ответами Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.01.2023 № 395-ИП и Министерства строительства Тверской области от 31.01.2023 №15/ООГ. Заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты от 02.02.2023, поступившее в Министерство через МФЦ с приложенными документами, обработано в системе Фонда и рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Положением в редакции от 13.12.2023 в части, не противоречащим Правилам в редакции от 14.02.2023. Решение уполномоченного органа, принятое согласно приказу Министерства от 06.02.2023 № 26-гс об отказе выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата, не оспорено. С целью устранения причин для отказа в выдаче сертификата ФИО1 направила в уполномоченный орган пояснительную записку, в результате чего ей дан дополнительный ответ согласно письму Министерства от 06.03.2023 № 908-СВ. Данный ответ (отказ) уполномоченного органа не оспорен. Повторное заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты от 07.03.2023 с приложением пакета документов обработано в системе Фонда и рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Положением в редакции от 13.12.2022 в части, не противоречащей Правилам в редакции от 14.02.2023. По итогам рассмотрения ФИО1 через МФЦ выдан государственный жилищный сертификат №69-123311 от 10.03.2023 в сумме 2 928 321 рубля составом семьи одного человека. По мнению ответчика, юридически значимым обстоятельством по делу является факт того, что сертификат ФИО1 выдан на основании паспорта гражданина Украины, в котором отсутствовала отметка о регистрации в населенных пунктах по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р (далее - Перечень). При подготовке ответа на запрос Прокуратуры от 09.03.2023 о предоставлении информации и документов по жалобе ФИО1 и ФИО3 Министерством подготовлен и направлен повторный запрос в Межведомственную комиссию при Правительстве Херсонской области с целью подтверждения факта постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, право собственности на которое у нее было заявлено копией документа, выданного уполномоченным органом Украины. Согласно ответу Межведомственной комиссии при Правительстве Херсонской области от 10.10.2023 № 01-3012459 факт постоянного проживания граждан ФИО3 и ФИО1 в населенном пункте по Перечню не подтвердился. При этом в ответе Межведомственной комиссии при Правительстве Херсонской области от 06.02.2024 (позднее даты принятия оспариваемого решения) информация по данному обстоятельству имеет иной характер - факт постоянного проживания подтвержден только в отношении ФИО1 Заявление ФИО1 от 28.04.2023 о перечислении социальной выплаты, поступившее в Министерство через МФЦ, обработано в системе Фонда и рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Положением в редакции от 13.12.2022 в части, не противоречащей Правилам в редакции от 14.02.2023. В результате чего, Министерством принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты, о чем ФИО1 уведомлена письмом Министерства № 2009-СВ. Данное решение уполномоченного органа (об отказе) не оспорено. Повторное заявление ФИО1 от 17.05.2023 о перечислении социальной выплаты, поступившее в Министерство через МФЦ, обработано и рассмотрено в соответствии с Положением в редакции от 13.12.2022 в части, не противоречащей Правилам в редакции от 14.02.2023. Результатом рассмотрения данного заявления является приказ Министерства № 111-гс, согласно которому по заявлению ФИО1 принято положительное решение об одобрении перечислении денежных средств, о чем гражданка уведомлена письмом Министерства от 22.05.2023 № 2315-СВ. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р и на основании рекомендаций Фонда Министерством направлено ФИО1 письмо от 24.07.2023 № 3432-СВ с разъяснениями о необходимости предъявления паспорта гражданина Российской Федерации. Заявление ФИО1 от 25.07.2023, адресованное в Правительство Тверской области по вопросу оказания содействия в получении помощи в покупке квартиры с использованием государственного жилищного сертификата (вх. № 036/6876/ОГ от 26.07.2023), рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ заявительнице направлен письмом Министерства от 17.08.2023 № 3839-СВ. Данным ответом ФИО1 сообщалось о причинах, по которым долгое время не осуществлялся перевод денежных средств на расчетный счет продавца по договору купли-продажи квартиры по адресу: 

<

адрес>, также о том, что денежные средства по заявке № ВР-3220705 от 22.05.2023 Фондом доведены до Министерства, перевод денежных средств возможен при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации. По истечении времени Министерством установлен факт расторжения договора купли-продажи квартиры по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем, Министерством принято решение об отмене одобрения по перечислению денежных средств по указанному договору с целью недопущения нарушений требований Правил в части нецелевого использования денежных средств (копии выписки из ЕГРН, приказа Министерства от 11.09.2023 № 199-гс в суд представлены). В письме Министерства от 13.09.2023 № 4302-СВ заявительнице предлагалось обжаловать принятое уполномоченным органом решение. Заявления ФИО1 от 19.09.2023 и от 20.09.2023, поступившие в Министерство с целью отмены приказа Министерства от 11.09.2023 № 199-гс, уполномоченным органом рассмотрены в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявление ФИО1, поступившее в Министерство через МФЦ, о предоставлении социальной выплаты (о выдачи сертификата, вх. № 293/ХР от 22.11.2023), Министерством обработано в системе Фонда и рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Положением в редакции от 19.10.2023, в части не противоречащей Правилам в редакции от 20.09.2023. Данное решение уполномоченного органа не оспорено. Заявления ФИО1 по вопросам оплаты по Херсонскому сертификату и отмены решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, поступившее в Министерство 09.11.2023 (вх. 167 от 09.11.2023) и 19.12.2023 (вх. № 187 от 19.12.2023), соответственно, уполномоченным органом рассмотрены в сроки и порядке, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявление ФИО1 от 19.01.2024 о перечислении социальной выплаты на основании заключенного договора купли-продажи квартиры по адресу: 

<

адрес>, поступившее в Министерство через МФЦ, обработано в системе Фонда и рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Положением в редакции от 22.12.2023, соответствующей Правилам в редакции от 02.11.2023. Оспариваемое решение уполномоченным органом принято по причине не предоставления ФИО1 документа, удостоверяющего факт ее (и членов семьи) регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области в любой период до 13.10.2022 в населенных пунктах по Перечню, а также при наличии противоречивых сведений по факту ее постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, включенному в Перечень. Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой в рамках прокурорской проверки запросы в органы государственной власти Херсонской области не направлялись, что по настоящему делу имеет существенное значение и требует самостоятельной судебной оценки, поскольку документы, представленные ФИО1 в копиях, выдавались лицами иного государства. На основании изложенного, Министерство просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно дополнительным возражениям от 02.09.2024 года, вопреки требованиям абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокуратурой в иске не приведено обоснование невозможности предъявления иска самой ФИО1, в интересах которой она обратилась. В отсутствии документированного результата всесторонней прокурорской проверки о выявленном нарушении закона, при наличии активной позиции и личного участия ФИО1 в судебных заседаниях, право истца на обращение в суд с целью защиты прав и свобод гражданки прокуратурой области не доказано. В уточненных исковых требованиях отсутствует удостоверение полномочий прокурора Центрального района города Твери на их подписание. Наличие договора купли-продажи является обязательным условием для перечисления социальной выплаты, иное приведет к нарушению требований законодательства. В ходе судебного разбирательства факт расторжения заключенных ФИО1 ранее договоров купли-продажи жилых помещений, расположенных в Тверской области, подтвержден. Вопреки установленному в регионе порядку, истец, по мнению ответчика, необоснованно требует признать незаконными решения Министерства, выраженные в письмах от 24.07.20023, 04.12.2023, 29.01.2024 поскольку реализация мероприятий за счет средств федерального бюджета по правилам, утвержденным Постановлением № 1876, имеет целевое назначение, за нецелевое расходование бюджетных средств законодателем предусмотрена ответственность.

Иные участвующие деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Правительством Тверской области представлены письменные возражения от 11.04.2024 года, согласно которым у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Законодательством установлено, что факт постоянного проживания в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области подтверждается документами, удостоверяющими факт регистрации гражданина по месту жительства в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области. Как следует из материалов дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 по состоянию на 24.02.2022 года была зарегистрирована по месту жительства на территории г. Херсона или части населенных пунктов Херсонской области, в соответствии с перечнем, утвержденным согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 2099-р. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно дополнительным возражения от 17.06.2024 года при принятии решения о возложении обязанности на Министерство предоставить социальную выплаты на приобретение жилого помещения суд не вправе подменять собой деятельность органов государственной власти. а судебные акты не могут подменять собой решение административных органов уполномоченных законом на принятие соответствующего решения. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с дополнительными возражениями от 23.09.2024 года ФИО1 не относится к категориям граждан в отношении которых реализуются мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области в соответствии с утвержденным законом перечнем. В нарушение установленного в Тверской области порядка предоставления мер социальной поддержки отсутствует государственная регистрация права собственности ФИО1 на приобретаемое с использованием государственного жилищного сертификата жилое помещение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времен

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами, в том числе условия о наличии регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин подал заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата, для принятия решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении социальных выплат (п. 5 (1) Правил предоставления финансовой поддержки).

Таким нормативным актом на территории Тверской области является Постановление Правительства Тверской области от 13.12.2022 N 703-пп "О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область".

Названными Положениями, установлено, что выплаты предоставляются гражданам за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", предоставленные Тверской области в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания, на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление выплаты.

Исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным на предоставление выплат, является Министерство.

Получателем бюджетных средств и организацией, осуществляющей взаимодействие с гражданами и сопровождение реализации мероприятий по предоставлению гражданам выплат, является Фонд.

Согласно Положения для получения социальной выплаты гражданин (или его представитель) представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении выплаты по форме согласно приложению к настоящему положению, с приложением установленного перечня документов.

Уполномоченный орган после получения заявления о перечислении социальной выплаты и комплекта документов, проводит проверку, дает оценку представленным документам.

Отказ в предоставлении выплаты может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10.03.2023 года ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат № 69-123311 на право получения за счет средств бюджета Тверской области социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Приказом Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери от 15.03.2023 года №28 ФИО4 включена в список граждан-получателей единовременной выплаты на основании Положения «О порядке и условиях предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсоне или части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 года № 703-пп.

20.04.2023 года ФИО1 заключила договор купли-продажи жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, приобретаемого с использованием государственного жилищного сертификата.

28.04.2023 года ФИО1 обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

02.05.2023 года Министерством принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты, о чем ФИО1 была уведомлена письмо от 04.05.2023 года №2009-ВС.

17.05.2023 года ФИО1 повторно обратилась в Министерство с заявление о перечислении социальной выплаты. 

Приказом Министерства от 18.05.2023 года № 111-с по заявлению истца принято положительное решение об одобрении перечисления денежных средств, о чем она была уведомлена письмом от 22.05.2023 года № 2315-СВ.

Вместе с тем, письмом от 24.07.2023 года Министерство строительства Тверской области уведомило ФИО1 о необходимости предоставления документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.

В соответствии с сообщением УМВД России по Тверской области от 23.10.2024 года на запрос суда ФИО1 приобрела гражданство 

<

данные изъяты> по решению УМВД России по Тверской области от 07.09.2023 года в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ. 07.09.2023 года ФИО1 в связи с приобретением гражданства Российской Федерации документирована паспортом гражданина Российской Федерации. 

На заявление ФИО1 от 26.07.2023 года в Правительство Тверской области по вопросу оказания содействия в получении помощи в покупке квартиры с использованием государственного жилищного сертификата дан ответ письмом Министерства от 17.08.2023 № 3839-СВ, согласно которому денежные средства по заявке № ВР-3220705 от 22.05.2023 года Фондом доведены до Министерства, перевод денежных средств возможен при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации.

В связи с расторжение договора купли-продажи квартиры по адресу: 

<

адрес>, Министерством принято решение об отмене одобрения по перечислению денежных средств по указанному договору с целью недопущения нарушений требований Правил в части нецелевого использования денежных средств (приказ Министерства от 11.09.2023 № 199-гс). 

В письме Министерства от 13.09.2023 № 4302-СВ заявительнице предлагалось обжаловать принятое уполномоченным органом решение.

22.11.2023 года ФИО1 вновь обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением вх. № 293/ХР о предоставлении социальной выплаты, выдачи сертификата.

04.12.2023 года Министерство строительства Тверской области составлено уведомление в адрес ФИО1 № 5630-ЕГ об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, согласно которому по результатам проверки представленных документов на соответствие требованиям Правил и постановления в части не противоречащей Правилам в редакции от 02.11.2023 года, уполномоченным органом выявлено:

- в паспорте гражданина 

<

данные изъяты> серии, 

<

данные изъяты> а также в паспорте гражданина 

<

данные изъяты> серии, номер №, выданном Вам в 2015 году для выездов за границу, отсутствует отметка о регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» пункта 2 Правил, по состоянию на 24.02.2022, что свидетельствует о несоответствии заявителя критериям, предусмотренным пунктам 2 Правил;

документы, составленные на украинском языке, представлены без перевода на русский язык, оформляемый в простой письменной форме, что противоречит абзацу 4 подпункта «б» пункта 4 Правил (свидетельство о браке, документ о праве собственности на земельный участок);

- отсутствует актуальная информация о Вашем семейном положении (документы, заверяющие легализацию свидетельства о заключении брака с гр. ФИО3, заключенного Вами не на территории Российской Федерации, не представлены), что исключают возможность проверки сведений об отсутствии у членов семьи заявителя регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022;

заявление не соответствует форме, установленной приложением 1 к Положению о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, утвержденному постановлением (далее - Положение).

29.12.2023 года ФИО1 заключен договор купли-продажи на приобретение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

19.01.2024 года ФИО1 обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, на основании выданного государственного жилищного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года с приложением копий паспорта гражданина 

<

данные изъяты>, договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года, сертификата, выписки из ЕГРН.

23.01.2024 года ФИО1 обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, на основании выданного государственного жилищного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года с приложением копий паспорта гражданина 

<

данные изъяты>, договора купли-продажи, сертификата, выписки из ЕГРН, свидетельства о регистрации по месту пребывания (форма 3), СНИЛС.

Приказом Министерства строительства Тверской области от 26.01.2024 года № 24-гс ФИО1 отказано в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата № 69-123311 от 10.03.2023 года, отменено ранее принятое решение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты до ее перечисления.

Приказом Министерства строительства Тверской области от 26.01.2024 года №25-гс внесены изменения в приказ Министерства строительства Тверской области от 10.03.2023 № 45-гс.

Уведомлением № 332-ЕГ от 29.01.2024 года Министерство строительства Тверской области уведомило ФИО1 о том, что при проверке представленных документов выявлены противоречия (несоответствия) в сведениях, наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных, а именно:

- в пункте 2.2. договора купли-продажи квартиры от 29.12.2023 б/н, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее - договор), имеются ссылки на Правила и Положение в редакциях, не действующих на дату заключения договора;

- в пункте 5.7. договора содержится ссылка о заверении и гарантии сторон по договору об отсутствии у них гражданства иностранного государства, совершающего в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также местом регистрации, местом преимущественного ведения хозяйственной деятельности или извлечения прибыли от деятельности не является указанные государства, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р, не соответствующая абзацу 20 перечня иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия.

Также, на основании подпункта «м» пункта 4 Правил установлено, что факт регистрации по месту жительства в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р, в любой период до 13 октября 2022 г. не подтвержден (ответ Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на межведомственный запрос Министерства от 23.01.2024 № 250-ЕГ). Данное обстоятельство свидетельствует о не соответствии критерию, указанному в подпункте 3 пункта 4 Положения. Министерством принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 14.02.2023) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Согласно п. 4 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 N 703-пп (ред. от 18.05.2023) "О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область", предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев:

1) покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибывшим на территорию Тверской области на постоянное место жительства;

2) подавшим заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (далее - заявление), по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Согласно п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 N 703-пп (ред. от 18.05.2023) "О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область", в целях получения сертификата граждане из числа лиц, указанных в пункте 4 настоящего Положения (далее - заявитель, получатель), либо их представители подают заявление, к которому прилагаются копии:

1) документа (в том числе срок действия которого истек), удостоверяющего личность гражданина, членов его семьи (паспорта гражданина Российской Федерации, паспорта гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вида на жительство лица без гражданства на Украине, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданного лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иных документов (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющих личность, в том числе выданных органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенных нотариусами Украины, подтверждающих гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 4 настоящего Положения, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

2) документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае подачи документов через представителя заявителя);

3) документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданного компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документа, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, содержащего отметку о регистрации по месту жительства, выписки из домовой книги, карточки прописки, адресной справки, справки о регистрации по месту жительства, выданной к ID-карте, выписки из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справки о внесении сведений в этот реестр, документа, подтверждающего факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающего факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иного документа, содержащего указанные сведения, либо документа, подтверждающего право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что достаточным для установления наличия оснований для признания ФИО1 постоянно проживающей г. Херсона и части Херсонской области является документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области.

В соответствии с копией перевода с украинского языка на русский язык Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.05.2004 года, Выписки о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно копии перевода с украинского языка на русский язык Государственного акта на право собственности на земельный участок серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка площадью 0,0523 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с копией перевода с украинского языка на русский язык Домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме 

<

адрес>, ФИО1 является собственником жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения 5-1 сессии Днепрянскго сельского совета 7-го созыва от 18.02.2026 года № 71 название переулка Комсомольский изменено на переулок Хитрый.

Согласно копии перевода с украинского языка на русский язык Справки Исполнительного комитета Днепрянского сельского совета г. Новая Каховка Херсонской области № 102 от 06.02.2017 года ФИО1 как уполномоченному собственнику выдана справка о составе семьи или лицах, зарегистрированных в жилом помещении/доме лиц по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с копией справки Новокахоской городской военно-гражданской администрации от 26.01.2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 05.09.2005 года по 14.07.2022 года фактически проживала по адресу: 

<

адрес>

Копиями медицинских документов подтверждается факт получения ФИО1 медицинской помощи на территории 

<

адрес> в период с 2017 по 2022 года.

В соответствии с копией обращения ФИО1 в Министерство обороны Российской Федерации от 28.05.2024 года, копией сообщения Министерства обороны Российской Федерации от 27.06.2024 года в адрес ФИО1 

<

адрес> на 24.06.2024 года находится в 15 километровой прифронтовой зоне.

Согласно копиям материалов, имеющихся в автоматизированных учетах УВМ УМВД России по Тверской области, представленных по запросу суда, ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации через КПП Турецкий вал (Армянск) 14.07.2022 года. С этой же даты находилась на миграционном учете по адресу пребывания: 

<

адрес>. В период с 30.10.2017 года (дата выезда с территории РФ на территорию Украины) по 14.07.2022 года отсутствуют сведения о пересечении ФИО1 государственной границы Российской Федерации.

На основании совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что стороной истца представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, решения Министерства строительства Тверской области, изложенные в уведомлениях Министерства строительства Тверской области от 24.07.2023 № 3432-СВ, от 04.12.2023 № 5630-ЕГ, от 29.01.2024 №332-ЕГ, направленных в адрес ФИО1 являются незаконными.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что у ФИО1 отсутствует заключенный договор купли-продажи жилого помещения, приобретаемого с использованием государственного жилищного сертификата.

Нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающим порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, предусмотрено, что перечисление социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом на основании решения о перечислении социальной выплаты, которое принимается Уполномоченным органом на основании проверки и оценки подданного в установленном порядке заявления и приложенных документов, в том числе договора купли-продажи приобретаемого с использованием сертификата жилого помещения.

С учетом отсутствия у ФИО1 договора купли-продажи жилого помещения, приобретаемого с использованием государственного жилищного сертификата для получения социальной выплаты по нему ФИО1 необходимо предоставить договор купли-продажи жилого помещения, который подлежит проверке уполномоченным органом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности возложить на Министерство строительства Тверской области обязанность в течение 20 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи жилого помещения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.01.2024 года об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Разрешая требования о признании за ФИО1 права на получение социальной выплаты, суд исходит из следующего.

В отсутствии у ФИО1 договора купли-продажи приобретаемого с использованием сертификата жилого помещения суд при решении вопроса о наличии у нее права на получение социальной выплаты не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. ст. 88, 98 ГПК РФ с Министерства строительства Тверской области в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными решений, отмене приказов, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства строительства Тверской области, изложенные в уведомлениях Министерства строительства Тверской области от 24.07.2023 № 3432-СВ, от 04.12.2023 № 5630-ЕГ, от 29.01.2024 №332-ЕГ, направленных в адрес ФИО1

Отменить приказы Министерства строительства Тверской области от 26.01.2024 года № 24-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», от 26.01.2024 года № 25-гс «О внесении изменений в приказ Министерства строительства Тверской области от 10.02.2023 № 45-гс».

Возложить на Министерство строительства Тверской области обязанность в течение 20 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи жилого помещения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.01.2024 года об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

В остальной части исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства Тверской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства строительства Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 24 января 2025 года года.