№12-371/2021

РЕШЕНИЕ

г.Самара 13 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Самары Отрубянникова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе защитника Чернышевой О.М. (по доверенности) в интересах ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению –структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 № от 27.04.2021г., юридическое лицо – ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению –структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием, ссылаясь на то, что юридическое лицо предприняло все меры по устранению нарушений, а также просит учесть, что указанные в акте проверки нарушения не привели к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб и существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» – Чернышева О.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Представитель Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, предоставив письменный отзыв и материал по жалобе. 

Выслушав защитника Чернышеву О.М., изучив жалобу, письменный отзыв на жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.1,2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорте от 31.03.2021г. № в отношении ОАО «РЖД» в лице Самарского участка Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению –структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» проведено плановое мероприятие по контролю с 08.04.2021г. по 19.04.2021г., в ходе которого выявлены нарушения: в г. Кинель в районе ул. Советская, и ул. Ленинская, проходит канализационный трубопровод, по которому протекают канализационные стоки от Вагонного депо в городскую систему канализации до Насосной станции перекачки №4 гор. Водоканала г. Кинель. Канализационный трубопровод принадлежит Самарскому участку Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». На протяжении трубопровода установлены смотровые колодцы.

При проведении проверки установлено, что у смотрового колодца, расположенного вблизи ул.Куйбышева ст. Кинель, отсутствует люк, а отверстие прикрыто деревянным щитом, надземная часть колодца не герметична, имеются дефекты кирпичной кладки, не обеспечивающие герметизацию колодца.

В ходе проверки установлено, что 7 марта 2021 года диспетчеру СамТУ КБШ ДТВ поступила информация о порыве на сетях водоснабжения ООО «Кинельская ТЭК» в районе компрессорной ШЧ ст. Кинель. В результате порыва произошло подтопление близлежащей территории и коммуникаций. Работы по устранению аварии производились городским водоканалом до 10 марта 2021 г. В настоящее время авария полностью не устранена.

Действующая КНС и канализация с потоком воды не справилась, и 11 марта 2021 г. при очередном осмотре канализационных сетей мастером участка ФИО2 было установлено, что произошел подпор канализационного колодца с переливом из горловины на грунт в районе ул.Куйбышева ст. Кинель.

12 марта 2021 г. была произведена откачка воды и промывка канализационных сетей. 23 и 29 марта 2021 г. канализационная сеть была промыта повторно. Проведены отборы проб почвы вблизи смотрового колодца и на расстоянии 50 метров от него.

По результатам исследований, проведенных специалистами Куйбышевского Дорожного филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», в ходе проведения проверки установлено, что пробы почвы, отобранные на расстоянии 3 м вниз по оврагу, в 20 м от забора жилого дома расположенному по адресу: 

<

...> по микробиологическим показателям не соответствует установленным требованиям п.24 табл. 4.6. Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Таким образом, в связи с переливом из горловины смотрового колодца на грунт в районе ул. Куйбышева ст. Кинель сточные воды попали на поверхность почвы, образовался разлив сточных загрязненных вод, что привело к загрязнению почвы в близи канализационного колодца. По степени эпидемической опасности относится к категории «ОПАСНАЯ». Допущены нарушения п.118.Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что является нарушением ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Что подтверждается результатами лабораторно-инструментальными исследованиями проб почвы, отобранной вблизи смотрового колодца. (Гигиенические заключения №6345, 6348 от15.04.2021, протоколы испытаний (исследований) №№123, 124 от 14.04.2021).

Таким образом, допущены нарушения: ч. 1 и ч.2 ст. 21 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.24 табл. 4.6. Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 118. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данные нарушения явились основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению –структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении № от 19.04.2021г., по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 № от 27.04.2021г., юридическое лицо – ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению –структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом - ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются материалами дела, в том числе распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица о 31.03.2021г. №, актом проерки № от 19.04.2021г., предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 16.04.2021г., протоколом № об административном правонарушении от 19.04.2021г., экспертным заключением по результатам испытаний № от 15.04.2021г., протоколом испытаний (исследований) № от 14.04.2021г., экспертным заключением по результатам испытаний № от 15.04.2021г., протоколом испытаний (исследований) № от 14.04.2021г.

Факт совершения юридическим лицом – ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению –структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и является достаточной для установления виновности заявителя жалобы в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3КоАП РФ, составляют нарушения санитарных правил и норм, которые могут быть совершены как посредством активных действий, так и бездействия. 

Юридическое лицо - ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и оснований для изменения наказания не имеется.

При этом, доводы жалобы о том, что указанные в акте проверки нарушения не привели к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурною наследия народов РФ, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб и существенная угроза охраняемым общественным отношениям, совершенное административное правонарушение является малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не состоятельны по следующим обстоятельствам:

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из взаимосвязи положений ч. 2 ст. 3.4. п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и расти тельного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

В рассматриваемом случае с учетом характера и общественной опасности совершенное заявителем правонарушение не может быть оценено как малозначительное правонарушение, поскольку оно посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

По данному делу отсутствуют основания для применения в отношении правонарушителя положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку собранных по делу доказательств, и не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, не являются обстоятельствами, исключающими самого факта правонарушения и противоправность действий названного лица.

Несогласие юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и действующих нормативно-правовых актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностными лицами административного органа допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, заявителем не представлено.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, доводы жалобы основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 № от 27.04.2021г. по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению –филиала ОАО «РЖД» –оставить без изменения, а жалобу защитника Чернышевой О.М. в интересах юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Отрубянникова М.А.