Гр.дело №2-1849/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Цыдендоржиевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО «город Улан-Удэ», ООО «ЭкоАльянс» об обязании принять меры по организации деятельности и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, руководитель Управления Росприроднадзора ФИО1 просил обязать Правительство Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного по адресу: ..., на площади ... кв.м. Также, просил обязать Администрацию г.Улан-Удэ принять участие в организации указанной деятельности.

В обоснование иска указывал, что 14 марта 2019 г. в результате планового (рейдового) обследования, проведенного по адресу: Советский район г.Улан-Удэ по маршруту: мкр.Солдатский, ул.Посельская, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено. Обращение в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ЭкоАльянс», в качестве третьего лица - Министерство природных ресурсов РБ. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила в части указания координат земельного участка, а также, наименования отходов - отходов производства и потребления. Также, пояснила, что к ООО «ЭкоАльянс» требования не заявляются, полагала надлежащими ответчиками по делу изначально заявленных – Правительство РБ и Администрацию г.Улан-Удэ. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО "город Улан-Удэ" по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагала надлежащим ответчиком по делу Правительство РБ. 

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, также ссылаясь на письменный отзыв. Пояснил, что Правительством РБ производятся необходимы действия, в частности, принято распоряжение от 10.04.2015 №217-р, утвердившее План мероприятий по реализации Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», предусматривающий совокупность скоординированных действий, направленных на введение института регионального оператора.

Представитель ООО «ЭкоАльянс» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что законодательными нормами к обязанностям регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не относится сбор и транспортирование строительного мусора. Кроме того, по условиям заключенных во исполнение законодательства Соглашений и Правил, на регионального оператора возлагается обязанность по ликвидации свалок, обнаруженных им в период его деятельности, а не за несколько лет до введения института регионального оператора.

Представители Министерство природных ресурсов РБ в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6, ст. 8 указанного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тем самым, анализ вышеприведенных норм федерального законодательства и нормативных правовых актов свидетельствует о том, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городских округов вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 14 марта 2019 г. в результате планового (рейдового) обследования, проведенного по адресу: Советский район г.Улан-Удэ по маршруту: мкр.Солдатский, ул.Посельская, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено.

Указанное обследование проведено ввиду сообщения Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия по обращению жителей с.Поселье и мкр.Солдатский по факту образования несанкционированной свалки отходов и потребления.

В ходе рейдового мероприятия специалистами Бурятского отдела Испытательного центра «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» осуществлен отбор проб отходов для определения компонентного состава отходов и их класса опасности, а также, произведена фиксация географических координат по периметру земельного участка, непосредственно подвергшегося захламлению твердыми коммунальными и строительными отходами. 

По результатам лабораторных исследований, экспертных заключений установлено, что на указанном земельном участке размещены отходы 4 класса опасности, а именно, твердые коммунальные отходы, отходы от сноса и разборки зданий, отработанные покрышки пневматических шин.

Материалами дела подтверждено, а также участниками процесса не оспаривается наличие данной свалки, как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде. 

Тем самым, заявленные Управлением Росприроднадзора по РБ исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом приведенных правовых норм суд считает надлежащими ответчиками по делу Правительство РБ и Администрацию г.Улан-Удэ.

При этом, доводы представителя Правительства РБ, согласно которым им приняты исчерпывающие меры по организации деятельности по обращению с твердыми со ссылкой на регионального оператора, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются. 

Так, деятельность регионального оператора регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В частности, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.24.7). Следовательно, у регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг только собственникам твердых коммунальных отходов, а не ликвидации ранее образованных несанкционированных свалок.

В соответствии с п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 регламентированы действия регионального оператора в случае обнаружения региональным оператором складирования твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.4.2 Соглашения №1 от 14.05.2018, заключенного между Министерством природных ресурсов РБ и ООО «ЭкоАльянс» региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств в течение месяца с даты утверждения единого тарифа на его услуги.

Тем самым, региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств с 01.04.2019 в связи с принятием Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия №3/21 от 25.03.2019.

Вместе с тем, материалами дела достоверно подтверждено, что несанкционированная свалки образована, как минимум, в 2018 г. (указанным годом датируется переписка соответствующих компетентных органов). Кроме того, свалка состоит из отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, отходы от сноса и разборки зданий, отработанные покрышки пневматических шин).

Управление Росприроднадзора по РБ обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Тем самым, в связи с установленными выше обстоятельствами, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств– в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО «город Улан-Удэ» удовлетворить. 

Обязать Правительство Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления с земельного участка, расположенного по адресу: г...., на площади ... кв.м., с координатами:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Обязать администрацию муниципального образованиягородского округа «Улан-Удэ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять участие в организациидеятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления с земельного участка, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ... на площади ... кв.м., с координатами: 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия» к ООО «ЭкоАльянс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2019.

Судья Ю.А. Смирнова