Дело № 2а-1671/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 28 сентября 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре судебного заседания К.Р. Вадзинска,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее – КУИиЗО Сосновского муниципального района) с административным иском, в котором просил: признать незаконным отказ ответчика, выраженный в письме от 30.05.2017 г., исх. №; обязать КУИиЗО Сосновского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, расположенного в АДРЕС.

В обоснование требований указал, что 06.03.2017 г. обращался в администрацию Сосновского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в АДРЕС, в чем письмом КУИиЗО Сосновского муниципального района от 30.05.2017 г., исх. № ему отказано со ссылкой на то, что образование земельных участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а именно: из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицом, в соответствии с п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. С указанным отказом ФИО1 не согласен со ссылкой на положения подп. 3 п. 1 ст. 11.3, п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 2, ст. 41, пп. 1, 8 ст. 43 ГрК РФ.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика КУИиЗО Сосновского муниципального района ФИО2 исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указывает на необходимость разработки, согласования и утверждения документации по планировке территории до утверждения постановления об утверждении схемы расположения земельного участка (п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

Представители заинтересованных лиц прокуратуры Сосновского района Челябинской области, СНТ «Курчатовец» в судебное заседание не явились, извещены. СНТ «Курчатовец» представило письменный отзыв, в котором указали, что против исковых требований не возражают.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 227 названного Кодекса РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «Курчатовец», за ним закреплен земельный участок площадью 700 кв.м в АДРЕС, что подтверждается справкой СНТ «Курчатовец» № от 13.01.2017 г. (л.д. 16).

ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вх. № от 06.03.2017 г., в котором в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории АДРЕС, площадью 1196 кв.м, цель использования земельного участка – для ведения садоводства, приложив акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный председателем СНТ «Курчатовец», проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справку СНТ «Курчатовец» № от 13.01.2017г.

Письмом от 30.05.2017 г. № КУИиЗО Сосновского муниципального района отказало в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ образование земельных участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а именно: из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицом.

Разрешая требования административного истца и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.

Понятие схемы расположения земельного участка, ее разработки, утверждения, предусмотрены ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно названной статье Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ч. 11.10 Земельного кодекса РФ, к их числу относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В данном случае наличие, а не отсутствие проекта межевания территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом законодатель исходит из того, что при наличии проекта межевания территории в том понимании, как это предусмотрено ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, то есть когда территория уже имеют границы образуемых и планируемых земельных участков, не требуется утверждать схему расположения образуемого земельного участка. В этом случае образование земельного участка осуществляется в соответствии с проектом межевания территории без утверждения схемы расположения земельного участка.

Как усматривается из ответа СНТ «Курчатовец» на запрос суда, ни проекта межевания территории, ни проекта планировки территории в настоящее время в отношении СНТ «Курчатовец» не имеется.

Следует отметить, что в отказе КУИиЗО Сосновского муниципального района не содержится указания ни на одно основание, предусмотренное пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Названный отказ принят уполномоченным органом, однако не соответствует закону, регулирующему спорные правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оспариваемый отказ следует признать незаконным, а на ответчика возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.03.2017 г. и сообщить об исполнении решения суда административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Срок для обращения в суд с административным иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 соблюден.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, выраженное в письме № от 30 мая 2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, входящий № от 06 марта 2017 года, об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по АДРЕС.

Возложить на комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Сосновский районный суд Челябинской области, а также ФИО1.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь