ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

№71-5/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ 04 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1, рассмотрев протест прокурора Моздокского района РСО-Алания на постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты Моздокского района РСО-Алания В.С.А. ,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 ноября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты Моздокского района РСО-Алания В.С.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Верховный Суд РСО-Алания, прокурор Моздокского района РСО-Алания просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании В.С.А. просил суд отказать в удовлетворении протеста.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 прокурор при осу-ществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, уста-новленного в соответствии с первым предложением абзаца первого данного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информа-ции, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в пись-менной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необ-ходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (п.2.1 ст.6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1).

Как усматривается из материалов дела, 15.10.2024г. заместителем прокурора Моздокского района РСО-Алания Д.Р.У. принято решение о проведении проверки № 109 в отношении Контрольно-счетной палаты Моздокского района; цель проверки – предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного и законодательства о противодействии коррупции; основание проверки – информация о возможных нарушениях; предмет проверки - организационно-распорядительные документы учреждения, документы бюджетного, бухгалтерского и кадрового учета и отчетности, в сфере противодействия коррупции, иные имеющие юридическую силу документы, а также фактическая организация деятельности учреждения, его должностных лиц и исполнение предусмотренных законом и учредительных документов функций и полномочий; срок проверки установлен с 15.10.2024 г. по 13.11.2024 г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Моздокского района РСО-Алания С.С.Р. 

Согласно требования о предоставлении информации № ... от ... г., полученного председателем Контрольно-счетной палаты Моздокского района РСО-Алания В.С.А. 15.10.2024г., прокуратурой Моздокского района РСО-Алания предлагалось в течение двух рабочих дней с момента предъявления настоящего требования, но не позднее 17.10.2023 (допущена ошибка в указании года) предоставить в прокуратуру Моздокского района информацию и заверенные копии следующих документов: 1) Бюджетную смету КСП на 2023 год, сведения о доведенных лимитах бюджетных обязательств в 2023 году; 2) Отчет об исполнении бюджетной сметы за 2023 год; 3) Реестр контрактов (договоров), заключенных Контрольно-счетной палатой Моздокского района в период с 01.01.2023 года по 01.10.2024 года, с подробным указанием даты заключения, номера, реквизитов контрагента (для физического лица: фамилия, имя отчество, ИНН, для юридического лица: полное наименование, ИНН), предмет контракта (объект закупки), цена контракта, срок исполнения контракта, дата приемки товара (выполненной работы) согласно акту о приемке, дата оплаты приятных товаров (выполненных работ). Информацию необходимо предоставить в таблице по прилагаемой форме, а также в электронном варианте (в формате «.xlsx»); 4) заверенные копии контрактов (договоров), заключенных Контрольно- счетной палатой Моздокского района в период с 01.01.2023 года по 01.10.2024 года, актов приемки товара (оказанных услуг, выполненных работ), платежные поручения об оплате, копии документов, подтверждающих проведение процедуры обоснования начальной максимальной цены, заключенных контрактов (договоров); 5) перечень проведенных в 2023 году контрольных и экспертно-аналитических ме-роприятий, с указанием предмета (темы) проверки, объекта (субъекта) проверки и периода проверки; 6) заверенные копии документов составленных по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятии: акты, отчеты (размещенная на сайте администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района информация не содержит подписанных скан копии указанных документов с обязательными реквизитами, также отсутствует подтверждение достоверности размещенной информации). 7) заверенные копии документов о результатах рассмотрения соответствующими органами и учреждениями актов (заключений) принятых по результатам проведенных КСП проверок; 8) заверенные копии утвержденного штатного расписания КСП, приказов назначении работников КСП, трудовых договоров, должностных инструкций; 9) заверенные копии принятых КСП правовых актов в сфере противодействия коррупции. В соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при проведении проверки представить доступ для ознакомления и изучения подлинники организационно-распорядительных документов КСП, приказов и распоряжений КСП, личных дел работников, документов бюджетного, бухгалтерского и кадрового учета и отчетности, документов в сфере противо-действия коррупции, материалов проведенных проверок и иных документов по предмету настоящей проверки.

На основании рапорта помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания С.С.Р. от 16.10.2024г. об обнаружении признаков нарушения законодательства следует, что 15.10.2024г. он – С.С.Р. в помещении Контрольно-счетной палаты Моздокского района, расположенном по адресу: г. ... вручил председателю Контрольно-счетной палаты Моздокского района решение о проведении проверки, письменное требование о представлении информации, а также потребовал от него представить доступ для ознакомления и изучения подлинников организационно-распорядительных документов, личные дела работников, приказы и распоряжения, а также материалы проведенных проверочных мероприятий. В.С.А. отказал в предоставлении доступа к ним и сообщил, что они будут представлены 17.10.2024. Работник КСП Д.Л.В. также отказала в предоставлении документов и дала письменные объяснения, в которых указала, что без распоряжения председателя доступ к документам не представит. На следующий день, 16.10.2024, доступ к требуемым документам также не предоставлен. 16.10.2024 в канцелярию прокуратуры поступило письмо от председателя КСП В.С.А. в котором он сообщил, что документы обязуется представить 17.10.2024. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков нарушений председателем КСП Моздокского района требований ст.6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

15.10.2024г. помощником прокурора Моздокского района РСО-Алания С.С.Р. была вручена повестка В.С.А. о явке в прокуратуру Моздокского района РСО-Алания в 16 час. 00 мин. 16.10.2024 года, для дачи объяснений по факту выявленных нарушений закона в части неисполнения требований прокурора. Копия получена В.С.А. 15.10.2024 г.

Основанием для возбуждения прокурором Моздокского района РСО-Алания 16.10.2024г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении председателя Контрольно-счетной палаты Моздокского района РСО-Алания В.С.А. послужило то обстоятельство, что 15.10.2024 г. после вручения председателю КСП В.С.А. решения о проведении проверки и требования о представлении информации и документов, а также доступа помощнику прокурора С.С.Р. для ознакомления и изучения подлинников организационно-распорядительных документов КСП, приказов и распоряжений КСП, личных дел работников, документов бюджетного, бухгалтерского и кадрового учета и отчетности, документов в сфере противодействия коррупции, материалов проведенных проверок и иных документов по предмету проверки, В.С.А. доступ к упомянутым документам, для ознакомления с ними и их изучения помощнику прокурора, не предоставил ни 15.10.2024 г., ни 16.10.2024 г.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении В.С.А. судья районного суда обосновано исходил из того, что требованием № ... от 15.10.2024 г., о предоставлении информации и заверенных копии документов был установлен двухдневный срок, который на момент возбуждения дела об административном правонарушении не истек. При этом, предусмотренных п.2.1 ст.6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 обстоятельств, в соответствии с которыми документы представляются в течение суток, не имелось.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения протеста не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановлений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты Моздокского района РСО-Алания В.С.А. оставить без изменения, а протест прокурора Моздокского района РСО-Алания – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1