Дело № 2-117/2025 копия 

УИД: 66RS0034-01-2025-000019-32 

Мотивированное 

решение

 составлено 14.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск 07.03.2025

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при секретаре Кухаревой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Требованиям мотивированы тем, что решением ответчика от 02.10.2023 № ей отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Не были зачтены в стаж для назначения пенсии периоды ее работы воспитателем в Красноуральском ГорУНО Дом детства для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 15.08.1994 по 23.05.1995 (09 месяцев 09 дней), с 26.05.1995 по 11.11.1997 (02 года 05 месяцев 16 дней), в связи с тем, что наименование учреждения не поименовано среди структурных подразделений, указанных в п.13 «Правил исчисления периодов работы…», утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, отсутствует статус юридического лица. В соответствии с решением Красноуральского городского совета народных депутатов № 187 от 21.06.1990 «О реорганизации Красноуральской школы-интернат в «Дом детства» для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был сохранен контингент воспитанников, их статус дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должность воспитатель. Городской отдел народного образования являлся юридическим лицом, а «Дом детства» являлся его структурным подразделением, имущество которого было на балансе ГорУНО. В этой связи, спорные периоды работы подлежат зачету в стаж.

Определением суда от 21.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено МКУ «горУО».

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО10. участия не принимала, о слушании дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласился, представив письменные возражения. Согласно возражениям ответчика, стаж на соответствующих видах работ на 31.12.2022 составил 22 года 03 месяца 03 дня. Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях. В спорный период с 15.08.1994 по 23.05.1995, с 26.05.1195 по 11.11.1997 истец работала воспитателем в Красноуральском ГорУНО Доме детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Орган местного самоуправления (в составе которого выделено Городское управление народного образования (ГорУНО)) не относится к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, так как по своей организационно-правовой форме учреждением не является, как и Дом детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором работала истец в спорный период. Кроме того, согласно Закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» все образовательные учреждения, к которым в частности относятся учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), должны иметь статус юридического лица (ч.2 ст.12 Закона РФ «Об образовании») начиная с 30.07.1992. Дом детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлся структурным подразделением ГорУНО г. Красноуральска, т.е. он не обладал статусом юридического лица. В п.13 Правил 781 поименован перечень структурных подразделений организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В этой связи, спорные период не подлежат включению в стаж истца при определении права на досрочное назначение пенсии. В случае зачета судом спорных периодов, требуемые 25 лет педагогического стажа у истца приходятся на 02.07.2022, право на досрочное назначение пенсии возникает не ранее 03.07.2026. В удовлетворении иска просят отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «горУО» в судебном заседании не участвовал, о слушании дела извещен, направил письменный отзыв.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение при условиях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30,0 (при выходе на пенсию в 2023 году не менее 25,8) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 ст.300 Закона № 400-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781, Правила № 781);

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список № 463).

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, не менее 25 лет педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, предусмотренных соответствующими списками.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 20.09.2023 ФИО1 ФИО11 обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании решения ответчика от 02.10.2023 N 703476/23 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет); специальный страховой стаж составил 22 года 03 месяца 03 дня.

Истец ФИО1 ФИО12. в спорные периоды с 15.08.1994 по 23.05.1995 и с 26.05.1995 по 11.11.1997 работала в должности воспитатель Красноуральский ГорУНО, Дом детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 ФИО13л.д.10)

Ответчик не включил в специальный стаж спорные периоды с 15.08.1994 по 23.05.1995 и с 26.05.1995 по 11.11.1997 в должности воспитатель, Красноуральский ГорУНО, Дом детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответчик, отказывая истцу в назначении требуемой пенсии, указывает на то, что Красноуральский ГорУНО, Дом детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имел в спорный период статуса юридического лица в соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании», а наименование учреждения среди структурных подразделений п.13 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено.

Согласно справке МКУ «Управление образования» организационная форма Дома детства менялась: с ноября 1962 по 01.09.1990 – школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образована по решению исполкома Совета депутатов трудящихся Свердловской области, действовала на основании Типового положения. Решением Красноуральского городского Совета народных депутатов № 187 от 21.06.1990 школа-интернат г. Красноуральска была переименована в «Дом детства» для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действовал на основании Типового положения.

07.07.1997 «Дом детства» был переименован в муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом».

Постановлением Главы МО г. Красноуральск № 110 от 24.02.1999 МОУ «Детский дом» приобрело статус юридического лица и зарегистрировано как муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действовало на основании Устава.

Таким образом, из представленных документов следует, что в спорный период работы ФИО1 ФИО14 с 15.08.1994 по 23.05.1995 и с 26.05.1995 по 11.11.1997 организационная форма учреждения менялась с Дома детства Красноуральского ГорУНО на муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом».

При этом, истец осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении.

В спорный период «Дом детства» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был в непосредственном ведении Красноуральского ГОРОНО (позже Управления образования МО г. Красноуральск), работал на основании Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства, согласно которому осуществлял деятельность, направленную на воспитательно-образовательное обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и т.д., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. ст. 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со Списком № 463, применяемому для учета деятельности истца, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999, то есть в спорный период работы истца, в качестве учреждений, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотрены детские дома все типов, предусмотрена должность воспитатель. Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 13.08.2007, вступившим в законную силу 28.08.2007, ФИО4 зачтен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в период ее работы в должности воспитателя МОУ «Детский Дом» ГОРОНО с 25.08.1997 по 23.02.1999.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 29.09.2010, вступившим в законную силу 12.10.2010, ФИО5, зачтен в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе период работы с 29.08.1997 по 24.02.199 в должности воспитателя МОУ для детей сирот и детей-оставшихся без попечения родителей «Детский дом» Красноуральского горУО.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 08.07.2015, вступившим в законную силу 12.08.2015, ФИО6 зачтен в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе период работы с 30.07.1992 по 23.02.1999 в должности воспитателя МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» Красноуральского ГОрУО.

Указанными решениями суда, воспитателям Детского дома ФИО4, ФИО5, ФИО6, аналогичные спорные периоды зачтены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, которые ранее были исключены пенсионным органом по тем же основаниям - Детский дом не являлся юридическим лицом, а являлся структурным подразделение ГОРОНО, которое не поименовано в Списках.

Данными судебными решениями, вступившими в законную силу, установлено, что основной целью деятельности учреждения, несмотря на его переименование из школы интернат ГОРОНО, в МОУ «Детский дом» ГОРОНО, а затем преобразование в юридическое лицо в МОУ Детский дом, во все указанные периоды являлось, что следует и из Устава, обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Задачи и функции, как образовательного учреждения, остаются одними и теми же.

В течение всего указанного времени детский дом осуществлял образовательную деятельность с детьми. То обстоятельство, что Детский дом был зарегистрирован в качестве юридического лица только в 1999 году, само по себе не может являться основанием для исключения вышеуказанного спорного периода работы истца из специального стажа, поскольку действующее законодательство в качестве правового основания для назначения досрочной страховой пенсии предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Само по себе отсутствие статуса юридического лица у организации, где работала истец, не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий, в связи с чем, отказ зачесть данный период работы в специальный стаж противоречит конституционным нормам, гарантирующим социальное обеспечение граждан по установленным законом основаниям и равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации (ч. 1 ст. 39, ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исковые требования о зачёте в стаж работы ФИО1 ФИО15., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов ее работы: с 15.08.1994 по 23.05.1995 и с 26.05.1995 по 11.11.1997 (03 года 03 месяца 25 дней) в должности воспитателя в Дома детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Красноуральского ГорУНО подлежат удовлетворению. Указанные периоды подлежит включению в специальный стаж истца.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных

в приложении № 7 к Закону № 400-ФЗ.

Под годом возникновения права на страховую пенсию по старости следует понимать год, в котором гражданин приобретет (т.е. выработает) стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии.

Так, требуемые 25 лет педагогического стажа ФИО1 ФИО16 приходятся на 02.07.2022, следовательно, пенсия назначается на 48 месяцев позднее этой даты, то есть право на досрочное назначение пенсии возникает не ранее 03.07.2026.

В этой связи требование о возложении обязанности на ответчика произвести выплату досрочной страховой пенсии по старости с момента подачи заявления 20.09.2023, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО17 (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 02.10.2023 № об отказе ФИО1 ФИО18 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", незаконным в части.

Зачесть ФИО1 ФИО19 в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды её работы с 15.08.1994 по 23.05.1995 и с 26.05.1995 по 11.11.1997 (03 года 03 месяца 25 дней) в должности воспитателя в Дома детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Красноуральского ГорУНО.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд. 

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова