Судья Улайси В.В. Дело № 7-21-949/2025

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2025 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Кабир» ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 4 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Кабир»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 12-0017/2024 от 27 ноября 2024 года ООО «Кабир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 4 августа 2025 года указанное выше постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судьи, защитник ООО «Кабир» ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, а постановление о назначении административного наказания изменить, заменив назначенный административный штраф предупреждением.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «Кабир» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 451-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки с 1 января до 31 декабря 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 24.2 того же Федерального закона, в отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки излагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также нормативы утилизации отходов от использования товаров, действовавшие в отчетный период, были утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №3721-р и от 31 декабря 2020 года № 3722-р.

Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, действовавшее на дату совершения рассматриваемого административного правонарушения (далее – Положение об утилизации № 1417), было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 году № 1417.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что декларация о количестве товаров, упаковки товаров предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

На основании примечания 7 к приложению к Правилам представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров далее – Правила № 2010), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2010, отчетность о товарах и упаковке, подлежащих утилизации, заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Как следует из материалов дела, ООО «Кабир» 31 марта 2023 года представило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, в котором содержится информация о товарах, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Однако в срок до 15 апреля 2024 года ООО «Кабир» не представило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования отчетность о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров, предусмотренную Правилами № 2010.

Таким образом, ООО «Кабир» 16 апреля 2024 года по адресу своего места нахождения: 

<

адрес> допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кабир» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2024 года; декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год; требованием о необходимости представления отчетности от 31 мая 2024 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей районного суда в совокупности с учетом требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения; действия ООО «Кабир» квалифицированы с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Кабир» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела такая совокупность обстоятельств не усматривается.

Как следует из положений пункта 1 статьи 24.2-4 Федерального закона № 89-ФЗ, проверка исполнения производителями товаров, импортерами товаров обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров выполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) путем проверки полноты, достоверности, актуальности информации, предоставляемой указанными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, и своевременности ее предоставления.

Таким образом, вне зависимости от отсутствия конкретных последствий допущенного правонарушения оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства, конкретные обстоятельства дела, указывают на существенную угрозу охраняемым законом интересам в области охраны окружающей среды.

Несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий период, препятствовало осуществлению контроля со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти за утилизацией отходов от использования товаров, что следует расценивать как реальную угрозу причинения вреда окружающей среде.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Кабир» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем вынесенные по делу акты подлежат изменению в части размера назначенного ООО «Кабир» административного штрафа.

На основании части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющимся в административном материале, ООО «Кабир» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года как микропредприятие, а с 10 августа 2020 года – как малое предприятие, в связи с чем на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административный штраф по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть назначен указанному юридическому лицу в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Назначая ООО «Кабир» административное наказание должностное лицо административного органа учло отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые.

Каких либо оснований для назначения административного штрафа в максимальном размере в постановлении не приведено.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанное обстоятельство не учел, сославшись на назначение ООО «Кабир» административного наказания в минимальном размере, что не соответствует действительности.

При данных обстоятельствах назначенный ООО «Кабир» административный штраф подлежит снижению до минимального размера - 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 12-0017/2024 от 27 ноября 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 4 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Кабир», изменить, снизить размер назначенного ООО «Кабир» административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Кабир» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи