Дело № 3а-186/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н. 

при секретаре Строгиной О.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области о ликвидации Новосибирской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане

установил:

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане была создана на Учредительной конференции Российского Фонда инвалидов войны в Афганистане 18 мая 1991 года, и принят ее Устав.

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации, имея там свои структурные подразделения – организации (отделения) и (или) представительства. Местонахождением Правления Организации является г. Москва. Структурными подразделениями являются региональные общественные организации (отделения) (л.д. 7-15). 

Распоряжением Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области Министерства юстиции Российской Федерации от 4 февраля 2008 года №119 принято решение о государственной регистрации Новосибирской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (далее по тексту – Региональное отделение). Сведения о государственной регистрации Регионального отделения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12 февраля 2008 года под основным государственным регистрационным номером 1085400000542 (л.д.17).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации указанной Организации и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование иска указав, что в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», административный ответчик не предоставил информацию о своей деятельности за 2015, 2016 годы.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 38). 

Представитель Новосибирской Регионального отделения в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, был извещен надлежащим образом о дате, времени, месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по юридическому адресу общественного объединения, а также по месту жительства Председателя правления. Явка представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной не является и не признана судом обязательной.

В целях надлежащего извещения Новосибирской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области была размещена информация о дате, времени и месте проведения беседы, а также судебного заседания по данному административному делу, что подтверждается представленными снимками экрана (скриншотами) с изображением страниц, на которых размещены указанные сведения. 

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Названный Федеральный закон, в числе прочего, устанавливает ответственность общественного объединения за нарушение законодательства Российской Федерации, одной из мер которой является его ликвидация по решению суда (часть 1 статьи 26).

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» определены обязанности общественного объединения, в частности оно обязано: ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. 

Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

За непредставление информации о деятельности за 2015 год административным истцом 29 июня 2016 года (исходящий номер 54/05-10084) вынесено предупреждение (представление) об устранении имеющихся нарушений в срок до 1 августа 2016 года (л.д. 22, оборотная сторона).

К указанному в предупреждении сроку нарушения устранены не были, истребованная информация административным ответчиком не была представлена. Вынесенное предупреждение Региональным отделением обжаловано не было.

За 2016 год информация о деятельности Регионального отделения в Главное управление Минюста России по Новосибирской области также не была представлена (л.д. 24-25).

Более того административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в срок, установленный Главным управлением Минюста России по Новосибирской области, но и до настоящего времени.

В соответствии с абзацем 3 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, является основанием ликвидации общественного объединения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные региональным отделением нарушения закона являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области удовлетворить.

Ликвидировать Новосибирскую региональную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1085400000542).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии со статьей 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу И.Н. Петрунина