Дело № 2а-1262/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 03 октября 2017 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя ответчиков - Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области ФИО2, 

представителя ответчиков - МВД РФ, УМВД России по Омской области, Управления Омской области по вопросам миграции ФИО3, 

представителя ответчика УМВД России по городу Омску ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Омской области по вопросам миграции, отделу № УФМС России по Омской области в Советском Административном округе г. Омска, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел по городу Омску, отделу Министерства внутренних дел по Любинскому району о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Управлению Омской области по вопросам миграции, отделу № УФМС России по Омской области в Советском Административном округе г. Омска о признании бездействия незаконным, обосновав их следующим.

ДД.ММ.ГГГГ он сдал свой паспорт гражданина РФ в многофункциональный центр Любинского района для замены по достижении возраста 

<

данные изъяты> лет. По прошествии трех месяцев паспорт ему не выдали, никаких уведомлений не прислали. ДД.ММ.ГГГГ он позвонил в отдел № УФМС России по Омской области в Советском АО г. Омска, где ему сообщили, что задержка с выдачей паспорта вызвана тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году он незаконно получил гражданство РФ. ДД.ММ.ГГГГ его пригласили в ФМС по Любинскому району, где выдали временное удостоверение личности гражданина РФ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В течение всего времени, пока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года его паспорт находился в отделе № УФМС в САО г.Омска, какой-либо работы с его документами не проводилось. Полагал, что сотрудники отдела № УФМС не исполнили надлежащим образом свои обязанности. После его обращений в органы полиции по данному вопросу, документы переслали в Любинской отдел ФМС, но паспорт до настоящего времени ему не выдан. В течение всего времени бездействия должностных лиц он не мог произвести никаких административно-правовых действий, трудоустроиться, а также выехать в 

<

адрес>, где проживают его престарелые родственники. Просил признать бездействие сотрудников Управления Омской области по вопросам миграции и отдела № УФМС России по Омской области в Советском АО г. Омска незаконными. 

Определением Любинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел по городу Омску и отдел Министерства внутренних дел по Любинскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Суду показал, что должностные лица отделений по вопросам миграции в САО и в Любинском районе в течение трех месяцев не проводили никакой работы по его обращению о замене паспорта. РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в многофункциональный центр Любинского района по вопросу замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением 

<

данные изъяты> возраста, ему сказали, что документы будут направлены во 2-е отделение УФМС России по Омской области в Советском АО г. Омска. После этого он не получал никаких уведомлений или сообщений о работе по его заявлению, его никуда не приглашали, тогда как он внимательно следил за почтой, так как хотел получить паспорт и выехать к родственникам в 

<

адрес> либо устроиться на работу. Он неоднократно звонил в Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области, ему не давали никаких вразумительных ответов. В ДД.ММ.ГГГГ года он не получал никаких писем о необходимости явиться в 4 отделение (по вопросам миграции на территории САО г. Омска ОВМ УМВД России по г. Омску. Полагал, что фактически письмо-уведомление, представленное суду, ему не направлялось, так как представитель Управления по вопросам миграции в первых судебных заседаниях о нем не упоминала. Кроме того, суду не представлены доказательства его отправки. ДД.ММ.ГГГГ он вынужден был обратиться с заявлением в ОМВД России по Любинскому району о нарушении сроков замены паспорта. ДД.ММ.ГГГГ он позвонил во № отделение УФМС России по Омской области в Советском АО г. Омска, где ему сообщили, что в ДД.ММ.ГГГГ году он незаконно получил гражданство РФ, в связи с чем проводится проверка. ДД.ММ.ГГГГ его пригласили в Любинский отдел УФМС, куда он явился незамедлительно, так как был заинтересован в выдаче документа, где ему выдали временное удостоверение личности. Полагал, что сотрудниками Управления по вопросам миграции, должностными лицами № отделения УФМС России в Советском АО г. Омска, отдела УФМС в Любинском районе допущено незаконное бездействие в части нарушения сроков проведения работы по замене и выдаче паспорта, так как в течение трех месяцев никаких мероприятий по его заявлению не проводилось, уведомлений о продлении срока выдачи паспорта либо необходимости проведения проверочных мероприятий ему не направляли. До настоящего времени административным органом не принято решение по вопросу его обращения о замене паспорта гражданина РФ, что нарушает его права.

Представитель УМВД России по г. Омску ФИО4 (диплом о высшем юридическом образовании представлен) в судебном заседании требования административного иска не признала, суду показала, что требования ФИО1 являются необоснованными, просила отказать в удовлетворении иска. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов, в случае его выдачи не по месту жительства. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства территориальный орган МВД РФ проводит проверку. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что гражданство РФ у ФИО1 отсутствует, о чем было вынесено заключение. В связи с тем, что в данном случае требовалось проведение дополнительной проверки, действия должностных лиц соответствовали требованиям закона. 

Представитель Управления по вопросам миграции, УМВД России по Омской области, МВД РФ ФИО3 (диплом о высшем юридическом образовании представлен) в судебном заседании требования административного иска не признала, суду показала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал свой паспорт гражданина РФ в многофункциональный центр Любинского района для его замены по достижении 

<

данные изъяты> лет. Заявление о замене паспорта для рассмотрения было передано в № отделение (по вопросам миграции на территории Советского АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску, так как на тот момент миграционный пункт в Любинском районе не был укомплектован кадрами. Срок выдачи паспорта (в случае его выдачи не по месту жительства) составляет 30 дней. При рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что в архивах и информационных системах сведения о приобретении им гражданства отсутствуют. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено обычной почтой письмо о необходимости явиться в № отделение (по вопросам миграции на территории САО г. Омска) УМВД России по г. Омску, либо в МП ОМВД по Любинскому району, он не явился. Фактически ДД.ММ.ГГГГ была начата проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствия у ФИО1 гражданства РФ. Полагала, что МВД России, УМВД России по Омской области, Управление по вопросам миграции не являются надлежащими ответчиками по делу. Просила в иске отказать в полном объеме за необоснованностью, так как ФИО1 не представил должностным лицам необходимые документы и не явился по вызову должностного лица. 

Представитель УФК по Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, показала, что Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство внутренних дел РФ. 

Представитель МП ОМВД России по Любинскому району ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 

В отзыве указала, что миграционный пункт ОМВД России по Любинскому району является структурным подразделением ОМВД России по Любинскому району. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года МП ОМВД России по Любинскому району свою деятельность не осуществлял в связи с увольнением всех работников. Документирование жителей Любинского района паспортами осуществлялось Многофункциональным центром Любинского района. В ДД.ММ.ГГГГ МП ОМВД был укомплектован и получил бланки паспортов. ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД поступило сообщение от ФИО1 о том, что он не может получить паспорт с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было установлено, что заявление истца с документами передано в территориальный отдел г. Омска для решения вопроса о документировании, о чем ФИО1 был извещен и ему рекомендовано прибыть туда, но ФИО1 отказался ехать в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о выдаче паспорта в МП ОМВД России по Любинскому району, ему было выдано временное удостоверение личности. В ходе проведения проверки приобретения ФИО1 гражданства было установлено, что в списках лиц, приобретших гражданство РФ, он не значится. Полагала, что действия сотрудников ОМВД России по Любинскому району соответствуют действующему законодательству. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8). 

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 

<

данные изъяты> возраста. При этом им были предоставлены заявление, фотографии, паспорт, подлежащий замене, квитанция об уплате госпошлины. В связи с тем, что в данный период не был укомплектован штат сотрудников миграционного пункта ОМВД России по Любинскому району, отсутствовали бланки паспортов, заявление ФИО1 было передано в территориальное подразделение по вопросам миграции в г.Омске. После этого ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ не получал никаких уведомлений о проводимой работе по его заявлению. В связи с задержкой в выдаче паспорта он обращался в ОМВД России по Любинскому району, в прокуратуру Омской области. 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из расписки БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал в Центр заявление о выдаче паспорта и приложенные документы. 

Из представленного суду реестра паспортов видно, что заявление ФИО1 было передано в САО № г. Омска.

Из рапорта оперативного дежурного ОМВД России по Любинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратился в дежурную часть ОМВД России по Любинскому району с заявлением о том, что он до настоящего времени не может получить паспорт. По данному заявлению проведена проверка заместителем начальника ОМВД России по Любинскому району, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ о том, что по вопросу документирования он может обратиться в миграционную службу по адресу : 

<

адрес>.

Из заключения заместителя начальника ОМВД России по Любинскому району по материалам служебной проверки по жалобе ФИО1 на бездействие сотрудников МФЦ по Любинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы ФИО1 о замене паспорта находятся в отделении по вопросам миграции в САО г. Омска, решается вопрос о законности приобретения им гражданства. Также в заключении указано, что с ДД.ММ.ГГГГ печать паспортов граждан РФ в МП ОМВД России по Любинскому району не осуществляется в ввиду отсутствия бланков паспортов, документы, поступившие из МФЦ до ДД.ММ.ГГГГ года, направлялись в другие территориальные подразделения по вопросам миграции Омской области. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался по вопросу нарушения сроков получения паспорта в прокуратуру Омской области, ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ миграционным пунктом ОМВД России по Любинскому району в отношении него начата проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пригласили в МП ОМВД России по Любинскому району, где ему выдано временное удостоверение личности. В этот же день специалистом –экспертом МП ОМВД Росси по Любинскому району составлена служебная записка на имя начальника МП ОМВД России по Любинскому району о назначении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о том, что в отношении него проведена проверка о наличии гражданства РФ, сообщено о необходимости прибыть для ознакомления с заключением. 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1301) Правительством Российской Федерации утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п.7 Положения).

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10). 

Пунктом 13 Положения установлен перечень документов, для замены паспорта, а именно заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 

Должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций социального обслуживания не позднее чем в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации для оформления паспорта. Паспорт, оформленный на основании заявления, поданного через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, выдается гражданину должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта.

Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации п.14 Положения).

Согласно п. 16 Положения в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае обращения гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства внутренних дел РФ по городу Омску УМВД России по городу Омску, УМВД России по городу Омску создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел РФ задач по обеспечению защиты жизни, здоровья граждан, обеспечению общественной безопасности на территории города Омска. Согласно п. 3 Положения УМВД России по городу Омску входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел РФ по Омской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ города Омска. В структуру УМВД России по городу Омску входят отделы и пункты полиции, реализующие задачи и полномочия органов внутренних дел на территории обслуживания. 

Согласно п. 17 Положения, УМВД России по городу Омску осуществляет в пределах компетенции федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции: выдачу и замену паспортов гражданам РФ и иные полномочия. 

Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28532) (далее – Административный регламент по замене паспорта).

Данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 16 Административного регламента выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и их подразделениями.

Выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина (п. 17 Регламента). 

Пунктом 37 Административного регламента по замене паспорта установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 указала о том, что ФИО1 был уведомлен о том, что в отношении него проводятся проверочные мероприятия на предмет наличия гражданства, ему необходимо было явиться с документами в территориальный орган.. В подтверждение этого довода была представлена копия письма начальника № отделения (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, из которого следует, что в настоящее время выдать паспорт не представляется возможным, так как после проверочных мероприятий не определено наличие гражданства РФ, то есть отсутствуют сведения о приобретении гражданства РФ в установленном законом порядке. В письме также указано о том, что ФИО1 нужно обратиться с заявлением об определении наличия либо отсутствия гражданства РФ в № отделение (по вопросам миграции на территории САО г. Омска ОВМ УМВД России по городу Омску») по месту выдачи паспорта либо в МП ОМВД России по Омской области в Любинском районе (по месту регистрации). 

Административный истец ФИО1 категорически опроверг обстоятельства уведомления его должностными лицами о необходимости прибыть к месту выдачи паспорта, указав, что в данный период он сам обращался с устными и письменными заявлениями в различные органы с целью разрешения вопроса о получении паспорта. В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 указала, что не имеется возможности предоставления доказательств надлежащего уведомления ФИО1, так как письма такого рода направляются обычной почтой, реестра почтовых отправлений нет. 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято, в том числе, следующее решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года МП ОМВД России по Любинскому району, осуществляющий функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в том числе по замене и выдаче паспортов гражданина РФ, не проводил работу в связи с отсутствием работников и бланков паспортов. Документы о выдаче или замене паспортов принимались в Многофункциональном центре Любинского района и затем передавались в другие территориальные отделения. После сдачи ФИО1 документов о замене паспорта ДД.ММ.ГГГГ в БУ «Многофункциональный центр» в Любинском районе, они были переданы в № отделение (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску. В связи с отсутствием какой –либо информации о сроках выдачи паспорта, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в дежурную часть ОМВД России по Любинскому району.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в МП ОМВД России по Любинскому району было выдано временное удостоверение личности и начата проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствия у него гражданства РФ. 

Из представленных административными ответчиками документов следует, что в установленный законом месячный срок должностными лицами № отделения (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску не были проведены необходимые действия в рамках административных процедур установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, а именно не были сделаны запросы в рамках проверки наличия гражданства, получены объяснения и т.п., так как данная проверка была начата только ДД.ММ.ГГГГ. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что со стороны должностных лиц № отделения (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску было допущено бездействие, выразившееся в нарушении сроков и порядка проведения административных процедур установленных «Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391. В связи с указанным, суд признает бездействие должностных лиц № отделения (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску незаконным. 

Доводы представителя ответчика УМВД России по Омской области о том, что сроки проведения проверки и выдачи паспорта были нарушены в связи с тем, что ФИО1 не прибыл в территориальный орган с целью проведения проверки по письму должностного лица № отделения (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, так как не представлено доказательств фактического отправления данного уведомления ФИО1

В соответствии с положением о Миграционном пункте ОМВД России по Любинскому району, утвержденном приказом ОМВД России по Любинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, миграционный пункт ОМВД России по Любинскому району является структурным подразделением ОМВД России по Любинскому району, осуществляющим функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Из объяснения начальника МП ОМВД России по Любинскому району ФИО5, отобранному в ходе проведения проверки по заявлению ФИО1, обратившегося в дежурную часть ОМВД России по Любинскому району, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МП ОМВД России по Любинскому району с ДД.ММ.ГГГГ печать паспортов не осуществляло в связи с отсутствием бланков. Документы, поступающие из МФЦ Любинского района, направлялись в другие территориальные органы. 

Судом установлено, что МП ОМВД России по Любинскому району создано в ДД.ММ.ГГГГ года, его основными функциями являются контроль, надзор и оказание государственных услуг в сфере миграции, в том числе, выдача и замена документов, удостоверяющих личность граждан на территории РФ.

В связи с отсутствием бланков паспортов в ДД.ММ.ГГГГ года заявление о замене паспорта ФИО1 было направлено в № отделение (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску. С ДД.ММ.ГГГГ материалы по заявлению ФИО1 поступили миграционный пункт ОМВД России по Любинскому району, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был приглашен в МП, где написал свою автобиографию, ему было выдано временное удостоверение личности. Никаких других мероприятий должностными лицами Миграционного пункта ОМВД России по Любинскому району проведено не было.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что невыполнение должностными лицами МП ОМВД России по Любинскому району своих основных задач по контролю, надзору и оказанию услуг в сфере миграции, в частности по замене документа, удостоверяющего личность гражданина ФИО1, проживающего на территории Любинского района повлекло нарушение прав ФИО1, до настоящего времени не получившего паспорт.

В связи с указанным, бездействие должностных лиц миграционного пункта отдела Министерства внутренних дел России по Любинскому району при рассмотрении заявления ФИО1 о замене паспорта в части нарушения сроков и порядка проведения административных процедур установленных «Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 должно быть признанно незаконным. 

Требования ФИО1, заявленные к административным ответчикам Управлению Омской области по вопросам миграции, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц № отделения (по вопросам миграции на территории Советского административного округа г Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску, должностных лиц миграционного пункта отдела Министерства внутренних дел России по Любинскому району при рассмотрении заявления ФИО1 о замене паспорта в части нарушения сроков и порядка проведения административных процедур установленных «Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Железнова