Дело № 2-413/2020

Решение

Именем Российской Федерации

«08» октября 2020 года

Саргатский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю., помощнике судьи Поляковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Саргатское

исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 4, Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 4 о признании незаконным отказа о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что она является пенсионером по старости с 16.03.2000 года. Общий трудовой стаж составляет более 37 лет. С 10.10.1994 года по настоящее время она работает главным специалистом в Омском региональном отделении Фонда социального страхования РФ.

Приказом Фонда социального страхования РФ № 124-кр от 17.04.2019 года награждена Почетной грамотой за безупречную, многолетнюю и эффективную работу, за заслуги в профессиональной деятельности.

05.06.2019 года она обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области № 4 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов: копии паспорта, копии трудовой книжки, Почетной грамоты Фонда социального страхования РФ.

17.07.2019 года Управлением Министерства труда и социального развития Омской области № 4 было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что представленная ею Почетная грамота Фонда социального страхования РФ не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

06.09.2019 года она повторно обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области № 4 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по выслуге лет.

11.09.2019 года ей вновь было отказано по ранее указанному аналогичному основанию.

В октябре 2019 года и 28.11.2019 года она обращалась в Министерство труда и социального развития Омской области и Министерство труда и социального развития Российской Федерации с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей также было отказано в связи с тем, что Почетная грамота Фонда социального страхования РФ, выданная на основании приказа № 124-кр от 17.04.2019 года, права на присвоение звания «Ветеран труда» не дает.

Считает отказ необоснованным, поскольку имеет длительный трудовой стаж, за продолжительный период работы в Омском региональном отделении Фонда социального страхования РФ и за заслуги в профессиональной деятельности награждена Почетной грамотой Фонда социального страхования РФ, выданной на основании приказа № 124-кр от 17.04.2019 года.

Просит суд признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области № 4 о присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность о присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленной телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - руководитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области № 4 ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что в июне 2019 года ФИО1 обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области № 4 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Распоряжением МУ Министерства труда и социального развития Омской области № 4 ей было отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку представленные ею документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации, выданная 17.04.2019 года, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Наличие только длительного трудового стажа не является основанием, предусмотренным ФЗ «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», для присвоения звания «Ветеран труда».

Пакет документов, представленных ФИО1 в МУ Министерства труда и социального развития Омской области № 4 для присвоения звания «Ветеран труда» был направлен на экспертизу в Министерство труда и социального развития Омской области, после чего ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Определением Саргатского районного суда от 27.08.2020 года в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно направленному в суд отзыву исковые требования не признает, поскольку в соответствии с нормами ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо совокупность двух условий: наличие необходимого стажа работы (не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и награждение ведомственным знаком отличия в труде, произведенное федеральными органами государственной власти и государственными корпорациями.

В соответствии с п.1.1 ст.7 Закона № 5 -ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Данные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016 года.

Во исполнение указанных положений Закона № 5-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», которым устанавливается порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия.

На момент получения ФИО1 17.04.2019 года Почетной грамоты Фонда социального страхования РФ государственным органом, который обладал бы полномочиями на учреждение ведомственных знаков в труде в отношении работников ФСС РФ, являлся Минтруд РФ.

Приказом Минтруда России от 19.09.2016 года № 533 н «О ведомственном знаке отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» учреждено Положение о Почетной грамоте Минтруда России, которая согласно пункту 1 Положения является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с чем, правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» только при наличии длительного трудового стажа.

Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст.7).

Данные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016 года.

Во исполнение указанных положений Закона № 5-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»», которым устанавливается порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.7).

Согласно статье 1 Закона Омской области от 24.07.2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» (в редакции Закона Омской области от 04.03.2016 года № 1858-ОЗ) звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 100-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, в соответствии с пунктом 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Омской области, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. 

При этом учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 награждена Почетной грамотой за безупречную, многолетнюю и эффективную работу, за заслуги в профессиональной деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, на основании приказа Фонда социального страхования РФ № 124-кр от 17.04.2019 года, что подтверждается Почетной грамотой, приказом Фонда социального страхования РФ № 124-кр от 17.04.2019 года (л.д.18-19).

Трудовой стаж истца на дату награждения Почетной грамотой деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации в системе социального страхования составил более 25 лет, что следует из трудовой книжки ФИО1 (л.д.15).

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Одним из обстоятельств, имеющим правовое значение для разрешения настоящего спора, имеет установление факта наличия у истца ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Имеющееся у истицы поощрение, а именно, Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации, выданная 17.04.2019 года, таковой не является.

По смыслу приведенных выше правовых норм для присвоения звания «Ветеран труда» награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, к которым Фонд социального страхования Российской Федерации, не относится.

В соответствии с п.2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 года № 101, Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», действовавшего на момент награждения ФИО1 Почетной грамотой, Фонд социального страхования РФ не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года № 610, установлено, что Минтруд России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственной Министерству федеральной службы, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минтруда России от 19.09.2016 года № 533 н «О ведомственном знаке отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» учреждено Положение о Почетной грамоте Минтруда России.

Согласно пункту 1 Положения Минтруда России Почетная грамота Минтруда России является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент получения ФИО1 Почетной грамоты Фонда социального страхования РФ государственным органом, который обладал полномочиями на учреждение ведомственных знаков отличия в труде в отношении работников ФСС РФ, являлся Минтруд России.

Соответственно, имеющаяся у истицы Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» только при наличии длительного трудового стажа.

Правовым регулированием, действующим на территории Омской области, лица, награжденные подобным поощрением, к числу имеющих прав на присвоение звания «Ветеран труда» также не отнесены.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимную связь доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 4, к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение месяца со принятия решения в окончательной форме - 13.10.2020 года.

Судья Л.Р. Павлова