Дело № 12-50/2020 УИД 13RS0025-01-2020-000900-81

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года г. Саранск Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Кержеманкиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Авиалинии Мордовия» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора № 80 от 27 марта 2020 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора № 80 от 27 марта 2020 года генеральный директор акционерного общества «Авиалинии Мордовии» (далее АО «Авиалинии Мордовии») ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно постановлению, ФИО2 - генеральный директор АО «Авиалинии Мордовии», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, территория аэропорта, 03 февраля 2020 года в 15 часов 45 минут совершил нарушение требований промышленной безопасности, а именно: 

не проведена идентификация опасного производственного объекта рег. № А45-01249-001 «Сеть газопотребления АО «Авиалинии Мордовия» в полном объеме – нарушение пункта 5 статьи 2, пункта 2 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесены: подводящий газопровод высокого и среднего давления, ГРПШ-03-2У1, газоиспользующее оборудование (водогрейные котлы – 2 шт.) котельной аварийно-спасательной станции; подводящий газопровод высокого и среднего давления, ГРУ, блочно-модульная котельная пассажирского терминала аэропортного комплекса г.Саранска – нарушение пункта 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", пункта 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371; 

не переработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов предприятия с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; Положение разработано на основании утративших силу нормативно-правовых актов, не внесены изменения в связи с изменением штатного расписания – нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; 

отсутствуют сведения о резерве финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО – нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

руководитель (заместитель руководителя), участвующий в осуществлении проверок согласно Положению о производственном контроле, не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности - нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ не регламентируются соответствующими документами, утвержденными организаций; отсутствует Положение о техническом расследовании причин инцидентов на опасном производственном объекте - нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480. 

В жалобе, поданной в районный суд, генеральный директор АО «Авиалинии Мордовии» ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9, 30.1, 30.2, 30.7 КоАП Российской Федерации. 

В обоснование жалобы указано, что ему вменяется не проведение идентификации опасного производственного объекта рег. № А45-01249-001 «Сеть газопотребления АО «Авиалинии Мордовия» в полном объеме, в сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесены: поводящий газопровод высокого и среднего давления, ГРПШ-03-2У1, газоиспользующее оборудование котельной аварийно-спасательной станции; подводящий газопровод высокого и среднего давления, ГРУ, блочно-модульная котельная пассажирского терминала аэропортного комплекса г.Саранска

На дату вынесения постановления № 80 данные нарушения устранены. 

Также на дату вынесения постановления устранено нарушение - не переработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов предприятия с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Также на дату вынесения постановления АО «Авиалинии Мордовии» заключен договор страхования непредвиденных расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, заместитель генерального директора по производству прошел обучение по программе «Общие требования промышленной безопасности», утверждено Положение о техническом расследовании причин инцидентов на опасном производственном объекте.

Большинство нарушений устранены на момент вынесения постановления, оставшиеся нарушения находятся на стадии устранения. Выявленные нарушения сами по себе не причинили вреда личности, обществу или государству. При этом сам по себе формальный состав вмененному ему административного нарушения не может в данной ситуации с высокой степенью достоверности свидетельствовать о его высокой социальной опасности. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, директор АО «Авиалинии Мордовии» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Пунктом 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, предусмотрено, что в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. 

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

Как следует из материалов дела, ФИО2 - генеральный директор АО «Авиалинии Мордовии», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, территория аэропорта, 03 февраля 2020 года в 15 часов 45 минут совершил нарушение требований промышленной безопасности, а именно: 

не проведена идентификация опасного производственного объекта рег. № А45-01249-001 «Сеть газопотребления АО «Авиалинии Мордовия» в полном объеме – нарушение пункта 5 статьи 2, пункта 2 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесены: подводящий газопровод высокого и среднего давления, ГРПШ-03-2У1, газоиспользующее оборудование (водогрейные котлы – 2 шт.) котельной аварийно-спасательной станции; подводящий газопровод высокого и среднего давления, ГРУ, блочно-модульная котельная пассажирского терминала аэропортного комплекса г.Саранска – нарушение пункта 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", пункта 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371; 

не переработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов предприятия с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; Положение разработано на основании утративших силу нормативно-правовых актов, не внесены изменения в связи с изменением штатного расписания – нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; 

отсутствуют сведения о резерве финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО – нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

руководитель (заместитель руководителя), участвующий в осуществлении проверок согласно Положению о производственном контроле, не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности - нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ не регламентируются соответствующими документами, утвержденными организаций; отсутствует Положение о техническом расследовании причин инцидентов на опасном производственном объекте - нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 31 от 06 марта 2020 года, информацией Рузаевской транспортной прокуратуры о нарушениях законодательства в сфере исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, справкой от 16 января 2020 года о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО «Авиалинии Мордовии» и другими материалами дела об административном правонарушении. 

В силу статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Указанные доказательства должностным лицом, вынесшим постановление, при рассмотрении дела об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации оценены и им дана надлежащая оценка. 

Вышеприведенные доказательства обоснованно признаны должностным лицом достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания должностного лица ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП Российской Федерации. 

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, являются обоснованными. 

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, ФИО2 имел реальную возможность не допустить нарушения требований промышленной безопасности. 

Допущенные ФИО2 виновные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, квалификация действий должностного лица является правильной.

При этом, устранение ряда выявленных нарушений на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности и не влияет на законность вынесенного постановления. 

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судья исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельства, на которые ссылается ФИО2 в жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Постановление о привлечении генерального директора АО «Авиалинии Мордовии» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП Российской Федерации и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации. 

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальных пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положением статей 3.1, 4.1 КоАП Российской Федерации. 

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности, не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшего по делу постановления не имеется.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, судья районного суда

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора № 80 от 27 марта 2020 года о привлечении генерального директора акционерного общества «Авиалинии Мордовия» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия ФИО1