Дело № 3а-111/2025 

УИД 32ОS0000-01-2025-000047-06 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Брянск 10 июля 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.В., 

с участием прокурора Ступак О.С., 

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2025 года № 703, 

установил:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 24 ноября 2023 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2024 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2025 года № 703, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 23 мая 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года.

В указанный Перечень включен объект недвижимого имущества - нежилое здание, наименование – мойка на 4 автомобиля с оборотным водоснабжением и временной парковкой автотранспорта, площадью 382 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения названного объекта недвижимого имущества в Перечень на 2024 год, указав в обоснование требований, что здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для включения здания в Перечень не имеется. Обследование объекта в целях установления вида фактического использования производилось до того, как административный истец приобрел право собственности на здание. С момента приобретения здания в собственность ФИО3 фактически здание не используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2 заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что приказ управления имущественных отношений Брянской области принят уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Оспариваемые положения Перечня соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Нежилое здание включено в Перечни по предназначению и по фактическому использованию в качестве объекта бытового обслуживания в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Административный истец ФИО5, заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО «Нефтика Ойл», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица ООО «Нефтика Ойл» поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Выслушав представителей сторон по делу, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года № 80-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года № 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку здание, принадлежащее ФИО3 на праве собственности, включено в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, постольку ФИО3 вправе оспаривать нормативно-правовой акт об утверждении названного Перечня. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 6 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», действующий в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2025 года № 703, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что нежилое здание признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

При этом статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусматривает, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.

Как следует из материалов дела, начиная с 11 июля 2023 года, административный истец ФИО3 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества – здание, назначение: нежилое, наименование: мойка на 4 автомобиля с оборотным водоснабжением и временной парковкой автотранспорта, площадью 382 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Как установлено судом, указанное здание включено в Перечень на 2024 год в качестве объекта бытового обслуживания – автомойки, что суд полагает обоснованным в связи со следующим. 

Исходя из положений ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовая услуга - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов.

Как следует из параграфа 2 главы 37 в совокупности с положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», под бытовым обслуживанием следует понимать выполнение работ (оказание услуг), предназначенных для удовлетворения бытовых или иных личных потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1320 кв.м., с видом разрешенного использования «под размещение мойки на 4 автомобиля и временной парковки автотранспорта». 

Доводы представителя административного истца о том, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, под размещение мойки на 4 автомобиля и временной парковки автотранспорта», подлежат отклонению, поскольку из сообщения ФКП Роскадастра по Брянской области на запрос суда следует, что на момент утверждения оспариваемого Перечня и на протяжении всего 2024 года земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования «под размещение мойки на 4 автомобиля и временной парковки автотранспорта» (т. 1 л.д. 34). Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, предоставленной на запрос суда (т. 1 л.д. 26-27). 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший на момент утверждения Перечня на 2024 год, которым предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как «бытовое обслуживание» (код 3.3).

Аналогичный вид разрешенного использования земельных участков предусматривался Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540. 

До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Вышеназванными Методическими указаниями определен в том числе, такой вид разрешенного использования земельных участков, как земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5). 

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому, торговому центру, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом, налоговое законодательство не требует прямого соответствия вида разрешенного использования земельного участка соответствующему коду классификатора видов разрешенного использования земельных участков, для возможности включения в Перечень.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р утверждены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, который входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации, предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них, используется при решении основных задач, связанных, в том числе с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

Приложением № 1 к данному распоряжению деятельность по мойке автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг отнесена к бытовым услугам (код по ОКВЭД 45.20.3).

Таким образом, деятельность автомобильных моек относятся к бытовому обслуживанию.

Учитывая изложенное, следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «под размещение мойки на 4 автомобиля и временной парковки автотранспорта» предусматривает размещение объектов бытового обслуживания.

Суд также полагает обоснованным включение спорного здания в Перечень на 2024 год исходя из его предназначения и фактического использования в качестве объекта бытового обслуживания по следующим основаниям. 

Согласно техническому паспорту ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 18 декабря 2006 года на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> объект недвижимости имеет наименование: здание мойки на 4 автомобиля с обратным водоснабжением и временной парковки автотранспорта, площадь здания составляет 382 кв.м.

Как следует из экспликации, в составе здания помимо иных имеются помещения с наименованием «моечный зал», площадью 90,6 кв.м. (позиция 4), площадью 93,3 кв.м. (позиция 17), что составляет 48,1 % от общей площади здания согласно расчету: 90,6 кв.м + 93,3 кв.м = 183,9 кв.м / 382 кв.м. = 48,14 %. 

Таким образом, документами технического учета подтверждается предназначение спорного здания для использования в качестве объекта бытового обслуживания площадью более 20 % от общей площади здания. 

В судебном заседании также нашло подтверждение фактическое использование здания в качестве объекта бытового обслуживания. 

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в оспариваемый Перечень.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. 

Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Объектов) на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области; сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН; сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации); информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов); информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов; результатов, указанных в актах обследований.

Пунктами 2, 9 Порядка предусмотрено, что мероприятия, направленные на выявление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов в целях включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость либо исключения соответствующих Объектов из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования Объектов путём обследований Объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) Объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости (камеральные обследования).

Результатом обследования является акт обследования. Форма акта обследования, его содержание, порядок составления и предоставления его копий заинтересованным лицам определяется в Методике определения вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденной приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 мая 2018 года № 638 (далее - Методика).

Согласно акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленному 14 марта 2023 года, указанное здание, общей площадью 382 кв.м., используется для размещения объекта бытового обслуживания площадью 211,1 кв.м., что составляет 55,26 % от общей площади здания (т. 1 л.д. 49-50).

Согласно поэтажным планам и экспликации от 14 марта 2023 года, являющимся приложениями к названному акту обследования, в спорном здании в двух помещениях на первом этаже расположены автомойки (моечные залы), площадью 90,6 кв.м. и 93,3 кв.м., на втором этаже здания расположена зона ожидания для клиентов, площадью 27,2 кв.м. (т. 1 л.д. 51-52). 

Обстоятельства, изложенные в акте обследования от 14 марта 2023 года, подтверждаются показаниями свидетеля ФИО25

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО26 суду пояснила, что 14 марта 2023 года она принимала участие в комиссионном обследовании здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> По результатам обследования установлено, что более 20 % от общей площади указанного здания использовалось для размещения автомойки. На первом этаже здания находились два моечных зала, площадью которых составляла 90,6 кв.м. и 93,3 кв.м. (соответственно позиции № 4 и № 17 на поэтажном плане), где имелось специальное оборудование для мойки автомобилей. На первом этаже здания также имелись подсобные помещения с моечным оборудованием, бытовые помещения для сотрудников. На втором этаже здания находилась зона ожидания для клиентов, площадью 27,2 кв.м. (позиция № 2 на поэтажном плане), где были предусмотрены места для ожидания клиентами завершения моечных работ, место расчета с клиентами, рабочее место администратора, который принимал платежи. Моечные залы и зона ожидания для клиентов в процессе обследования сфотографированы (л.д. 165-166 т. 1). На момент проведения обследования внутренняя планировка первого и второго этажа здания полностью соответствовала данным технического паспорта ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 18 декабря 2006 года, согласно которому в здании предусмотрены два моечных зала – позиции № 4 и № 17. Расположение моечных залов, их площадь на момент обследования соответствовали экспликации указанного технического паспорта. 

Показания свидетеля ФИО27 суд находит относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку показания свидетеля последовательны, не противоречивы, подтверждаются представленными в материалы дела иными доказательствами, в том числе фотоматериалами, приложенными к акту обследования.

Акт обследования здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 14 марта 2023 года суд признает надлежащим и достоверным доказательством соответствия здания требованиям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку он составлен уполномоченными должностными лицами, обследование и акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования соответствуют вышеназванным Порядку и Методике.

Из изложенного следует, что актом обследования спорного здания подтверждается его фактическое использование как объекта бытового обслуживания – автомойки, площадью более 20 % от общей площади здания. 

Установленные обстоятельства: вид разрешенного использования земельного участка, предназначение здания для размещения объекта бытового обслуживания по документам технического учета (инвентаризации) и фактическое использование здания для размещения объекта бытового обслуживания на площади более 20 %, как самостоятельно, так и в своей совокупности, исходя из положений подпункта 1 пункта 1, подпунктов 1, 2 пункта 4 Налогового кодекса Российской Федерации, являются основаниями для включения здания в Перечень на 2024 год.

Представленное стороной административного истца техническое описание в отношении мойки на 4 автомобиля с оборотным водоснабжением и временной парковкой автотранспорта, составленное 3 октября 2023 года кадастровым инженером ФИО16 согласно которому в составе объекта не имеется помещений, предназначенных для размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, офисных помещений, суд не принимает во внимание, поскольку техническое описание не является документом технического учета (инвентаризации), в связи с чем его нельзя признать допустимым доказательством по настоящему административному делу. 

Доводы стороны административного истца о том, что спорное здание в 2023 и 2024 году фактически не использовалось для размещения автомойки со ссылкой на свидетельские показания ФИО17 и договор аренды от 2 августа 2023 года, подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Так, согласно договору аренды от 2 августа 2023 года, заключенному между ФИО18 (арендодатели) с одной стороны, и ФИО19 (арендатором) с другой стороны, последнему передано в аренду здание с кадастровым номером №, площадью 382 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> для использования в личных целях, для хранения и обслуживания личного автотранспорта (т. 1 л.д. 151-158).

Срок аренды определен до 2 июля 2024 года, дополнительным соглашением от 1 августа 2024 года предусмотрено продление договора после его окончания на новый срок, не более 11 месяцев. 

Свидетель 

<

адрес> в судебном заседании 23 мая 2025 года пояснил, что является арендатором здания с кадастровым номером №, площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: г

<

адрес> начиная со 2 августа 2023 года по настоящее время. Здание используется им в личных целях, для хранения принадлежащих ему вещей, обслуживания личного автотранспорта, а также в качестве складских помещений. В целях размещения автомойки здание не используется, имевшееся в здании на момент передачи ему объекта в аренду специальное моечное оборудование находилось в неисправном состоянии, было полностью демонтировано. 

Суд критически оценивает показания свидетеля ФИО20 об использовании спорного здания в период 2023-2024 года в личных целях в связи со следующим.

Согласно сообщению Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области в здании по адресу: г

<

адрес>, в юридически значимый период времени зарегистрированы 2 единицы контрольно-кассовой техники: за индивидуальным предпринимателем ФИО21 в период с 17 мая 2021 года по 7 апреля 2023 года, а также за индивидуальным предпринимателем ФИО22 в период с 7 апреля 2023 года по 26 апреля 2024 года. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО23 (прекратил свою деятельность в качестве ИП 7 декабря 2023 года) и ИП ФИО24 (статус ИП актуальный) является «Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств» (код ОКВЭД 45.20.2). 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р вид деятельности под кодом 45.20.2 «Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств» относится к бытовым услугам в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что собственники спорного здания ФИО3 и ФИО4 являются индивидуальными предпринимателями, при этом дополнительными видами деятельности административного истца ФИО3, в том числе, являются «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» (код ОКВЭД 45.20), «Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств» (код ОКВЭД 45.20.1), которые согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р также отнесены к бытовым услугам. 

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о фактическом использовании здания по адресу: 

<

адрес> в качестве объекта бытового обслуживания в 2023 и 2024 годах.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что включение здания с кадастровым номером № в Перечень на 2024 год соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 отсутствуют. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании недействующим пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2025 года № 703, в части включения в Перечень на 2024 год здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. А. Максимова

Мотивированное решение суда составлено 11 июля 2025 года.