Дело № 5-614/2021

Резолютивная часть оглашена 08.07.2021

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 12.07.2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Березники 12 июля 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

с участием защитника ФИО1 – Бабушкина А.В., действующего на основании доверенности, 

помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 , ....., 

у с т а н о в и л:

"дата" Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Е.Н. в отношении ФИО1 , возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что прокурором в адрес начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... направлено требование о порядке предоставления специальных сообщений. Согласно указанного требования, начальник учреждения ИК№ ГУФСИН России по ..... обязан в течение суток различными каналами связи, а также специальным донесением сообщать в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о преступлениях и происшествиях, имевших место на территории поднадзорного исправительного учреждения, в том числе о фактах членовредительства осужденных. "дата" начальник ФКУ ИК№ ФИО1 лично (под роспись) получил указанное выше требование. Указанное требование прокурора не исполнено. "дата" осужденная Л.А. совершила акт членовредительства. О факте членовредительства Л.А. специальное донесение, предусмотренное требованием прокурора, в установленные сроки в прокуратуру не направлено. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией, направленной по месту жительства и месту исполнения должностных обязанностей.

Защитник Бабушкин А.В. в судебном заседании с постановлением не согласен по доводам, изложенным в письменных пояснениях, полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании пояснил, что требование прокурора не было исполнено в части направления сообщения о фактах членовредительства осужденных.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно положениям статьи 33 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, "дата" Генеральной прокуратурой Российской Федерации издан приказ N 284 "О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации". 

Во исполнение вышеуказанного приказа и в целях установления единого порядка представления специальных донесений и сообщений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, иной обязательной информации, принятых по ним необходимых организационных и надзорных решений, на основании статьи 18 Закона о прокуратуре 28.12.2016 прокурором Пермского края приказ № 371 «О порядке предоставления специальных донесений и иной обязательной информации».

Указанным приказом на специализированных прокуроров, осуществляющих надзор за местами лишения свободы, возложена обязанность незамедлительно информировать руководство прокуратуры ..... о преступлениях и происшествиях, имевших место на территории исправительных учреждений, а также совершенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы, либо в отношении них. 

Во исполнение указанных выше приказов, Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции Е.Н. в адрес начальника ФКУ ИК№ ФИО1 направлено требование от "дата" №, согласно которому начальник учреждения ИК№ ГУФСИН России по ..... обязан в течение суток различными каналами связи, а также специальным донесением сообщать в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о преступлениях и происшествиях, имевших место на территории поднадзорного исправительного учреждения, в том числе о фактах членовредительства осужденных.

"дата" начальник ФКУ ИК№ ФИО1 лично (под роспись) получил указанное выше требование.

Из информации, поступившей в прокуратуру, следует, что "дата" осужденная Л.А. совершила акт членовредительства – выпила все таблетки, которые имелись у нее на руках.

О данном факте Березниковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях администрацией ФКУ ИК-28 в течение суток различными каналами связи, а также специальным донесением сообщено не было.

Донесение о происшествии представлено в прокуратуру "дата" .

Приказом начальника ГУФСИН России по ..... генерал-майора внутренней службы Г.В. от "дата" № назначен на должность начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... полковник внутренней службы ФИО1 .

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бездействие начальника учреждения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о том, что в соответствии с дополнением к должностной инструкции заместителя начальника колонии, утвержденной "дата" начальником ФКУ ИК№ ГУФСИН России ФИО1, обязанность по предоставлению специальных сообщений в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, возложена на заместителя начальника колонии Е.В., отклоняется судьей, поскольку возложение указанной обязанности на Е.В. не освобождает ФИО1 от надлежащего выполнения организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители.

Довод о том, что заключением проверки в отношении осужденной Л.А., утвержденным "дата" , факта членовредительства не установлено, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, отклоняются судьей.

Членовредительством признается целенаправленное повреждение различных органов или тканей тела человека, прекращение нормальной деятельности внутренних органов, провокация заболеваний, в том числе психических расстройств. 

Употребление осужденной Л.А. лекарственных средств в дозе, превышающей назначение врача, привело к прекращению нормальной деятельности внутренних органов осужденной.

Кроме того, в мотивировочной части заключения сделан вывод о том, что имел место акт членовредительства осужденной Л.А. 

Довод защитника о том, что из текста требования прокурора следует, что необходимо направлять в прокуратуру сведения только при массовом членовредительстве, отклоняются судьей, поскольку из буквального толкования текста требования прокурора от "дата" следует, что в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо сообщать о каждом случае членовредительства осужденных. 

Иные доводы не содержат правовых аргументов, свидетельствующих об отсутствии состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания ФИО1 учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. 

Указанное наказание согласуется с его предупредительными целями, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель платежа: ИНН ....., КПП ....., ОКТМО ....., УФК по ..... (.....), отделение ..... Банка России/ УФК по ....., единый казначейский счет ....., БИК ....., казначейский счет ......

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Матлина