Решение

 в окончательной форме изготовлено 12 августа 2017 года 

Дело №2а-927/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 11 августа 2017 года

19:00 часов

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Красноперовой И.Г.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании 

<

данные изъяты>,

представителя административного ответчика Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии в лице председателя ФИО3, действующей на основании Постановления Избирательной комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и удостоверения №, выданного Избирательной комиссией Свердловской области, 

административного ответчика ФИО4, 

представителя административного ответчика ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании 

<

данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-927/2017 по административному иску ФИО1 к Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 и ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск (далее – МО г. Алапаевск) седьмого созыва от 21 июня 2017 года № 31 «О назначении дня выборов депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва» очередные выборы депутатов Думы МО г. Алапаевск седьмого созыва назначены на единый день голосования - 10 сентября 2017 года.

Решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 (далее – ТИК) от 03 августа 2017 г. № 29/178 «О регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом на выборах депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу № 1» (далее - Решение ТИК от 03.08.2017 г. № 29/178) кандидатом в депутаты Думы МО г. Алапаевск по пятимандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован выдвинутый избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - СОО ПП КПРФ) ФИО4.

ФИО1, будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы МО г. Алапаевск по тому же избирательному округу решением ТИК от 23.07.2016 г. № 22/100, выдвинутым избирательным объединением «Алапаевское городское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», обратилась в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с иском об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО4

В качестве оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО4 административный истец сослался на вновь открывшиеся обстоятельства, установленные после принятия решения ТИК о регистрации кандидата, а именно на несоблюдение зарегистрированным кандидатом ФИО4 требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

В исковом заявлении и в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 указала, что в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, так как гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. По данным Свердловского регионального Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ») ФИО4 является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Таким образом, ответчик ФИО4, будучи выдвинутым кандидатом в депутаты СОО ПП КПРФ, одновременно является членом СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», членство в которой в установленном порядке не прекращено, что свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» и в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и является основанием для отмены судом по вновь открывшимся обстоятельствам регистрации кандидата ФИО4

Представитель Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии, указанной административным истцом в качестве административного ответчика, председатель ТИК ФИО3, заявленные ФИО1 требования не признала и пояснила, что Решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты СОО ПП КПРФ ФИО4 принято избирательной комиссией в пределах полномочий комиссии и соответствует законодательству, так как ТИК в пределах ее компетенции на основании пункта 6 ст. 44 Избирательного кодекса 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ была проверена достоверность предоставленных ФИО4 обязательных для кандидата сведений, к которым партийная принадлежность не относится. Кроме того, ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты от избирательного объединения СОО ПП КПРФ. Участником данной партии ФИО4 является давно. На выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск шестого созыва в 2012 году ФИО4 также был выдвинут в составе списка кандидатов от СОО ПП КПРФ, был избран депутатом и осуществляет свои полномочия депутата местной Думы именно от партии КПРФ. В связи с тем, что при принятии решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО4 нарушений закона не выявлено, в удовлетворении требований ФИО1 об отмене регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом на выборах депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва 10 сентября 2017 года по пятимандатному избирательному округу № 1» председатель ТИК просила отказать.

Административный ответчик ФИО4 иск ФИО1 не признал, указав на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является активным членом СОО ПП КПРФ, от которого с указанного времени он неоднократно баллотировался в органы местного самоуправления, а также был избран депутатом Думы МО г. Алапаевск ДД.ММ.ГГГГ По мнению административного ответчика иск ФИО1 является политической провокацией, направленной на необоснованное отстранение члена СОО ПП КПРФ от выборов. 

Представитель административного ответчика ФИО5 указала, что вывод административного истца о членстве ФИО4 одновременно в двух политических партиях основан на недостоверных доказательствах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 действительно был принят в члены партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», однако ДД.ММ.ГГГГ написал заявление о добровольном выходе из партии. Это заявление было принято в местном отделении партии секретарем отделения ФИО6 и руководителем исполкома Алапаевского городского местного отделения ФИО7 Заявление было зарегистрировано в местном отделении партии, Политсовет принял решение о его исключении из партии, и с этого момента членство ФИО4 в партии прекращено, как это регламентировано Уставом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». По какой причине ФИО4 числится в электронном реестре членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» до настоящего времени, не известно. Скорее всего это является технической ошибкой, так как ФИО4 значится зарегистрированным по 

<

данные изъяты> местному отделению партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в 

<

данные изъяты> он никогда не проживал, поскольку зарегистрирован и проживает в г. Алапаевске. ФИО4 никогда не принимал участия в деятельности СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не получал партийный билет, не уплачивал партийные взносы. В избирательную компанию 2012 года вопрос о его членстве в этой партии возникал, и в региональном отделении партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ ему дали справку о том, что он не является членом этой партии. Вывод административного истца о его членстве в указанной партии основан исключительно на данных электронного партийного учета, который в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ведется ненадлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступил в Политическую партию «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». С указанного периода он является активным членом ПП КПРФ, неоднократно принимал участие в выборах депутатов в местные представительные органы от ПП КПРФ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он осуществляет полномочия депутата Думы муниципального образования город Алапаевск шестого созыва от партии КПРФ. В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих его членство в двух политических партиях, административный ответчик ФИО4 и его представитель ФИО5 просили в иске ФИО1 отказать. 

Представитель заинтересованного лица - СОО ПП КПРФ в суд не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, как следует из письменного отзыва на административное исковое заявление, иск ФИО1 не признал, указав в возражение на то, что ссылка стороны истца на упоминание о наличии партийности ФИО4 в Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», указанное в прессе, не может служить достаточным основанием для вывода о наличии либо отсутствии статуса члена той или иной политической партии. До момента выдвижения от СОО ПП КПРФ ФИО4 в адрес СОО ПП КПРФ была предоставлена копия заявления, с отметкой о принятии, об исключении его личных данных из базы членов Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании того, что он не является членом данной партии с ноября 2003 года. Представитель СОО ПП КПРФ указал на то, что с декабря 2003 года ФИО4 действительно является членом ПП КПРФ и в настоящее время является действующим депутатом Думы МО г. Алапаевск, выдвинутым ПП КПРФ, членом фракции ПП КПРФ в Думе МО г. Алапаевск.

Представитель заинтересованного лица СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в суд не явился, как следует из ходатайства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве административное исковое заявление ФИО1 поддержал, указав на то, что согласно п. 4.1.4 Устава Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – Устава) организация учета членов партии осуществляется Центральным исполнительным комитетом (далее – ЦИК) Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии с Уставом и Положением «Об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановлении членства в Партии», утвержденном Решением Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 15.04.2009 года с изменениями и дополнениями от 11.08.2015 года (далее – Положение). В соответствии с п. 4.1.4.1 Устава, п. 2.2.1 Положения, централизованный учет членов Партии осуществляется на основании Единого реестра членов Партии в ЦИК Партии. Согласно п. 2.5 Устава местное отделение Партии направляет документы по учету членов Партии в региональное отделение Партии для постановки на региональный учет в течение двух недель со дня принятия соответствующего решения. В свою очередь, в соответствии с п. 2.5.2 Устава, документы, поступившие из местных отделений партии в региональный исполнительный комитет в течение месяца направляются в ЦИК Партии для постановки на централизованный учет и изготовления партийных билетов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, 

<

данные изъяты>, является членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», состоит на партийном учете и имеет партийный билет №. До настоящего времени заявления от ФИО4 о добровольном выходе из Партии, предусмотренного п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не поступало, членство ФИО4 во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не прекращалось, решения об исключении ФИО4 из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не принималось. В то же время первичных учетных документов по приему и исключению членов партии за ДД.ММ.ГГГГ в региональном Свердловском и местном Алапаевском отделении Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не сохранилось, как и сведений о вручении ФИО4. Л. партийного билета.

Свидетель ФИО7, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности руководителя исполкома Алапаевского городского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что подтверждается его партийным удостоверением и не оспаривается участниками процесса. Он помнит, что ФИО4 писал и отдавал в местное отделение партии заявление о принятии его в члены партии, однако спустя непродолжительное время написал заявление о выходе из партии. В тот период граждане, в основном, вступали в ряды партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поэтому такой скорый выход молодого человека из партии запомнился. Заявление ФИО4 о выходе из партии он принимал лично и зарегистрировал его в журнале, который велся в местном Алапаевском городском отделении партии. Секретарем данного отделения в указанный период был ФИО6 Заявление ФИО4 было рассмотрено на политсовете местного отделения партии и решение о прекращении членства ФИО4 в партии передано в региональное отделение. Он исполнял обязанности председателя исполкома местного отделения партии до 2011 года. Вся первичная документация, касающаяся работы местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» после его ухода с этой должности, осталась в отделении. Однако заявление ФИО4 при передаче дел он сохранил себе, так как думал, что оно может пригодиться в политической борьбе с ответчиком. ФИО4 всегда был его политическим противником, так как вскоре после выхода из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он вступил в коммунистическую партию и стал участвовать в выборах депутатов от КПРФ. ФИО4 не может являться членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», так как является активным коммунистом – это общеизвестный факт. По каким причинам ФИО4 не снят с партийного учета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» до настоящего времени, ему не известно. Данные партийного учета не соответствуют действительности, так как ФИО4 добровольно вышел из партии ДД.ММ.ГГГГ. 

Свидетель ФИО6, в судебное заседание не явился по причине болезни и нахождении на лечении за пределами г. Алапаевска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска ФИО8 об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО4 отказать, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", политические партии участвуют в политической деятельности и обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (п. 1 ст. 36).

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Нарушение этого требования закона, согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены подпункта 2 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области (Закон Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ). 

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

В силу общих положений Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (ст. 2).

Принципы добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, являются основополагающими принципами деятельности политических партий (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях"). 

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО4, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного ответчика, является гражданином Российской Федерации и членом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ПП КПРФ), что подтверждается справкой СОО ПП КПРФ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118) и выпиской из протокола общего собрания Алапаевской партийной организации КПРФ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО4 в члены КПРФ.

ДД.ММ.ГГГГ Свердловским областным отделением КПРФ ФИО4, являющийся действующим депутатом Думы МО город Алапаевск шестого созыва и членом фракции КПРФ, был выдвинут кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 в составе списка кандидатов от СОО ПП КПРФ (л.д. 110). 

Список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КПРФ», представлен в Алапаевскую городскую ТИК ДД.ММ.ГГГГ и заверен Решением Алапаевской городской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-114). 

Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, как член ПП КПРФ, выдвинутый избирательным объединением СОО ПП КПРФ, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы МО г. Алапаевск по пятимандатному избирательному округу № 1 (л.д.128-129), по которому в качестве кандидата в депутаты от СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № была зарегистрирована также административный истец ФИО1(л.д. 108-109).

На момент регистрации кандидата ФИО4 в установленном порядке Алапаевская городская ТИК не проверяла партийную принадлежность кандидата, так как проверка указанного обстоятельства не относится к полномочиям избирательной комиссии, предусмотренным п. п. 1 и 6 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области.

При принятии решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО4 нарушений требований закона и прав административного истца ФИО1 не допущено. По настоящему иску Алапаевская городская ТИК является ненадлежащим ответчиком.

Требование административного истца ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО4 основано на вновь открывшихся обстоятельствах о не прекращенном членстве ФИО4 в другой политической партии – ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В доказательство своих доводов о том, что ФИО4 на момент выдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты Думы МО г. Алапаевск седьмого созыва от ПП КПРФ являлся и является действующим членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представитель административного истца ссылается на соответствующую информацию об этом в выпуске газеты «Ленинская правда» № 1 от 01.03.2012, выписку из информационной базы данных «ВСЯ РОССИЯ» по разделу «Учет членов партии», в которой ФИО4 значится в реестре членов партии (партийный билет №), и информацию, представленную по запросу суда СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», согласно которой по состоянию на дату рассмотрения дела ФИО4 состоит на партийном учете в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». По указанной информации заявлений от ФИО4 о выходе из партии и решений об исключении ФИО4 из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не принималось. Первичные документы по учету членов партии за ДД.ММ.ГГГГ в региональном и местном отделении партии отсутствуют. 

Устав ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (п. 4.3.1); исключение из членов партии за совершение проступков, предусмотренных Уставом (п.4.3.2) и прекращение членства в связи с наступлением указанных в Уставе юридических фактов (п. 4.3.6). 

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Положениями пункта 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусмотрено, что член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.

Исходя из пункта 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член Партии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

Иных редакций Устава партии, в том числе за период 2003 года административным истцом, а также региональным и местным отделением ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» суду не представлено.

Из объяснений административного ответчика ФИО4, данных его паспорта, информации, указанной в трудовой книжке, следует, что ФИО4 на дату создания политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает на территории г. Алапаевска Свердловской области.

Административным ответчиком ФИО4 не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Алапаевское городское местное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением о принятии его в члены партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Указанное заявление послужило основанием для принятия ФИО4 в члены ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что подтверждается объяснениями административного ответчика и показаниями свидетеля ФИО7

Указывая на прекращение своего членства в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в то же местное отделение партии - Алапаевское городское местное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заявление о добровольном выходе из ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которое было принято и зарегистрировано руководителем исполкома Алапаевского городского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ за №, а затем передано в региональное отделение партии секретарем местного отделения партии ФИО6 

Таким образом, ФИО4 утверждает, что выполнил все условия п. 4.3.1 Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» для добровольного выхода его из членов партии. Более того, решение о прекращении его членства в партии было принято Политсоветом местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о чем было уведомлено региональное отделение партии. 

Факт обращения с указанным заявлением в местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ и факт принятия политсоветом Алапаевского городского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решения о прекращении членства ФИО4 в указанной партии подтверждается показаниями свидетеля ФИО7, исполнявшего ДД.ММ.ГГГГ обязанности руководителя исполкома Алапаевского городского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО7 у суда не имеется, так как они подробны, последовательны и подтверждаются иными доказательствами, в том числе, материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Факт исполнения свидетелем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанностей руководителя исполкома Алапаевского городского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подтверждается партийным удостоверением ФИО7 и не оспаривается участниками процесса.

Вместе с тем, достоверность оригинала заявления ФИО4 о выходе из партии от ДД.ММ.ГГГГ, изъятого административным ответчиком у свидетеля ФИО7, вызывает у суда сомнения, так как совокупность установленных по делу обстоятельств, в том числе объяснений самого административного ответчика ФИО4, свидетельствует о том, что такое заявление не могло храниться в личном пользовании бывшего председателя исполкома местного отделения партии, поскольку содержало его специальные персональные данные, и, по сведениям самого ФИО4, было передано секретарем Алапаевского городского отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО9 в региональное отделение партии. 

Таким образом, суд считает представленное административным ответчиком заявление о выходе из партии от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством по настоящему административному делу. 

Однако последнее не исключает установление факта добровольного выхода ФИО4 из членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основе других исследованных в судебном заседании доказательств. 

Из материалов личного дела кандидата в депутаты ФИО4, представленных по запросу суда Алапаевской районной территориальной избирательной комиссией Свердловской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что вопрос о членстве ФИО4 в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поднимался в период проведения выборов в Думу Муниципального образования Алапаевское ДД.ММ.ГГГГ. В представленных материалах имеются письменные объяснения ФИО6, исполнявшего обязанности секретаря Политсовета Алапаевского городского отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ действительно обращался в местное отделение партии с заявлением о добровольном выходе из ее членов, такое заявление было зарегистрировано и передано в региональное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был принят в члены Политической партии КПРФ. С указанного времени административный ответчик состоит на партийном учете в Алапаевском городском местном отделении КПРФ.

Решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии МО город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах выборов депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск шестого созыва» утвержден список избранных депутатов Думы МО Город Алапаевск на выборах ДД.ММ.ГГГГ. От избирательного объединения «Алапаевское городское местное отделение КПРФ» депутатом избран ФИО4. С указанного периода до настоящего времени ФИО4 исполняет обязанности депутата Думы на непостоянной основе от КПРФ, что подтверждается справкой Думы МО город Алапаевск (л.д.120).

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что членство ФИО4 в КПРФ является общеизвестным для местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» фактом. Членом местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4 не является и не может являться, так как его членство прекращено в порядке, предусмотренном п. 4.3.1 Устава партии.

Заявлений о нарушении депутатом Думы МО г. Алапаевск шестого созыва требований Федерального закона «О политический партиях» в период осуществления ФИО4 депутатских полномочий от партии КПРФ по мотивам его членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ни от членов местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ни от иных лиц не поступало. 

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к секретарю Местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с просьбой об исключении его персональных данных из электронного реестра членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», как ошибочно сохраненных в системе партийного учета, поскольку он добровольно вышел из партии ДД.ММ.ГГГГ.

Решения по данному заявлению на момент рассмотрения настоящего дела ни местным, ни региональным отделением ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не принято. 

В соответствии с ст. 62 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В качестве доказательства, подтверждающего членство ФИО4 в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заинтересованным лицом – Свердловским региональным отделением ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представлены сведения из электронной информационной базы данных «ВСЯ РОССИЯ» по разделу «Учет членов партии», в которой ФИО4 значится в реестре членов партии (партийный билет №). Вместе с тем, первичных документов по учету членов партии за ДД.ММ.ГГГГ (журналы учета заявлений, заявления граждан о вступлении и выходе из членов партии) суду не представлено. 

Данные из электронного реестра по учету членов партии ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (Выписка из единого реестра членов партии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) содержат сведения о том, что ФИО4 значится зарегистрированным членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в 

<

данные изъяты>. При этом датой принятия ФИО4 в члены партии указана дата – ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности, так как ФИО4 с момента создания партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по настоящее время постоянно проживает на территории г. Алапаевска Свердловской области, что исключает его членство в 

<

данные изъяты> местном отделении ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят в члены ПП КПРФ, что не оспаривается сторонами. Доказательств получения партийного билета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и осуществления ФИО4 какой либо партийной политической деятельности от ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ни административным истцом, ни заинтересованным лицом Свердловским региональным отделением ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» суду не представлено. До принятия решения ТИК о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 им подано заявление об исключении его персональных данных из электронного реестра членов партии, которое зарегистрировано в Алапаевском городском местном отделении партии ДД.ММ.ГГГГ и подтверждает добровольный выход ФИО4 из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 

Установив приведенные фактические обстоятельства, проанализировав правовые предписания в системном единстве с положениями Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ, суд приходит к выводу о прекращении членства ФИО4 в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ» в ноябре 2003 года, т.е. до принятия решения о выдвижении его кандидатом в депутаты другой партией.

Таким образом, при выдвижении ФИО4 кандидатом на выборах депутатов Думы Муниципального образования г. Алапаевск седьмого созыва от СОО ПП КПРФ требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" не нарушены. 

Следовательно, оснований, предусмотренных пп. «а» п. 7 Федерального закона N 67-ФЗ для отмены регистрации кандидата в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ФИО4, не имеется. 

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 243 - 244, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии и ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение ПЯТИ дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья: Зубарева О.Ф.