Производство № 2а-5951/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006965-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре Духанине М.И., 

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Потаповой Е.В., представителей администрации г. Благовещенска ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «АКС» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт водопроводной сети от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт,

установил:

прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ на территории г. Благовещенска, прокуратурой города проанализировано состояние законности в указанной сфере, дана оценка соблюдению администрацией г. Благовещенска требований действующего законодательства по надлежащему содержанию имущества, используемого для оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере. Муниципальное образование – г. Благовещенск, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в городском округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязано содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. При этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает администрацию г. Благовещенска в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества. Установлено, что между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор) 16.07.2005 г. заключен договор в силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (Правила). ООО «Амурские коммунальные системы» является исполнителем коммунальных услуг. ООО «Амурские коммунальные системы», являясь гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения для населения г. Благовещенска, являясь арендатором коммунальных систем водоотведения города, обязано принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Обязанность по проведению капитального ремонта муниципального имущества также и является обязанностью арендодателя, т.е. администрации г. Благовещенска, посредством которых оказываются коммунальные услуги потребителям. 

Проверкой установлено, что в собственности администрации г. Благовещенска находится водопровод от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт. Водовод обеспечивает водоснабжением многоквартирные дома пос. Радиоцентр, пос. Аэропорт, пос. Чигири, социальные объекты и объекты жизнеобеспечения: две муниципальные котельные, 2 дошкольных образовательных учреждения, МАУ СОШ, аэровокзальный комплекс. Водовод от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт общей протяженностью 17,834 км, Д -273 мм (две трубы), построен в 1989 году. По состоянию на декабрь 2019 года, износ трубопровода составляет 95%. За период с 2012 по 2019 годы на водоводе произошло 56 технологических сбоев, в январе 2020 года произошло 2 порыва. Общая протяженность трубопровода водопроводной сети, требующего срочного капитального ремонта составляет 2 км в двухтрубном исполнении. Водоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере тепло-, водоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство воды и ее реализацию потребителям, к перечню вопросов местного значения, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему коммунальных услуг надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Дальнейшая эксплуатация водопроводной сети от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение. Вместе с тем, данное мероприятие по состоянию на 15.07.2020 г. не включено в государственную программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы». Таким образом, поскольку администрация г. Благовещенска является собственником указанных сетей, требующих капитального ремонта, а согласно договорам аренды от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т. № 003-АКС/Т ООО «АКС» обязаны проводить капитальный ремонт имущества, находящего у них в аренде, в том числе и тепловых сетей, то на администрацию города и ООО «АКС» должна возлагаться обязанность по организации проведения такого ремонта. Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта. 28.08.2003 г. акционерное общество «Амурские коммунальные системы» зарегистрировано в налоговом органе. 22.01.2020 г. внесена запись о создании юридического лица ООО «Амурские коммунальные системы» путем реорганизации в форме преобразования.

На основании изложенного, с учетом уточнения к административному исковому заявлению, административный истец просит суд обязать администрацию г. Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт водопроводной сети от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. на доводах административного искового заявления настаивала в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, признавая, что спорный участок водопроводной сети числится в реестре муниципального образования г. Благовещенска. При этом отмечали, что спорная водопроводная сеть передана на обслуживание по договору аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 г. №№ 001-АКС/В, 002-АКС/В, 0003-АКС/В, заключенному между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск (арендодателем) и ООО «Амурские коммунальные системы» (арендатором), в соответствии с условиями которого арендодатель в целях использования в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах г. Благовещенка предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество в составе, согласно приложению. Как следует из Договора аренды, арендатор несет расходы по содержанию, текущему и капитальному ремонту имущества в соответствии с Производственной программой, утверждаемой в установленном законом порядке (п. 4.2 Договора аренды). Ремонт производится силами и средствами арендатора самостоятельно либо посредством привлекаемых последним специализированных организаций. В случаях неотложной необходимости, аварийной ситуации, создающей угрозу утраты вверенного имущества, арендатор вправе произвести ремонт имущества, не предусмотренный Планом и отдельным соглашением, без получения предварительного согласия Арендодателя (п. 4.4 Договора аренды). Стоимость работ, включенных в краткосрочный план, подлежит возмещению из суммы арендной платы (п. 4.5 Договора аренды). Считали, что исходя из условий договора аренды и норм нрава, именно на арендаторе муниципального имущества лежит обязанность по проведению капитального ремонта. Обязанность по капитальному ремонту того или иного объекта, находящегося в муниципальной собственности, может возлагаться на администрацию только в случае доказанности обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения такого капитального ремонта. Считали неподтвержденным довод прокурора в административном исковом заявлении о том, что водовод от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции до п. Аэропорт имеет степень износа трубопровода по состоянию на декабрь 2019 г. 95 % - административный истец ничем не подтверждает процент износа водопроводной сети. Не представлено и доказательств того, что на спорном участке водопроводной сети имеются какие либо дефекты, требующие проведения капитального ремонта. Администрация г. Благовещенска представила доказательства того, что в 2017 г. была проведена частичная замена водовода протяженностью 3,815 км, от насосной станции. СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт, согласно муниципальному контракту № 361307 от 28.08.2017 г. По информации управления ЖКХ г. Благовещенска в постановление администрации г. Благовещенска от 25.12.2018 г. № 4271 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения г. Благовещенска до 2030 года» включено мероприятие по перекладке остальной части водопровода 14 км вдоль ул. Игнатьевского шоссе (в п. Аэропорт). Реализация мероприятий по капитальному ремонту водопровода от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт планируется в 2021 году (частично). Полагали недостаточным срок исполнения решения суда о выполнении капитального ремонта спорного объекта в случае удовлетворения исковых требований прокурора г. Благовещенска, поскольку проведение земляных работ в городе не может осуществляться в период с 15 апреля по 15 октября. 

Представитель заинтересованного лица ООО «АКС» ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, суду представила письменный отзыв, согласно которому между ООО «АКС» и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска заключен договор аренды недвижимого имущества № 001-АКС/В от 16.07.2005 г. Имущество предоставляется для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно - использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами водоснабжения и водоотведения в границах г. Благовещенска. ООО «АКС» является регулируемой организацией, так как осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406. Таким образом, все расходы Общества для оказания услуг потребителю подлежат включению в тариф на водоснабжение и водоотведение. Согласно п.1 ст.5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов на водоснабжение и водоотведение относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ. Согласившись, что согласно п. 4.2, 4.3 договора аренды № 001-АКС-В от 16.07.2005 г. (в редакции п. 1.6 дополнительного соглашения к договору от 10.07.2015 г.) арендатор несет расходы по содержанию, текущему и капитальному ремонту имущества в соответствии с Производственной программой, утверждаемой в установленном порядке, отметила, что арендатор несет расходы по реконструкции и модернизации имущества в соответствии с Инвестиционной программой, утверждаемой в установленном законом порядке, и не имеет свободных средств для неаварийного капительного ремонта.

Одним из объектов аренды, является водовод от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт» протяженностью 17 834 м. (в двухтрубном исполнении), построенный в 1989 году. Участившиеся случаи порывов на данном водоводе вызвали необходимость проведения его ремонта и замены аварийных участков. Учитывая социальную значимость данного водовода для потребителей п. Аэропорт, п. Радиоцентр, п. Чигири, ООО «АКС» обратилось к мэру г. Благовещенска (письмо от 15.01.2020 г. исх. № 101-302-0653), в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (письмо от 14.01.2020 г. исх. № 101-302-0652), в Правительство Амурской области (письмо от 14.01.2020 г. исх. № 101-302-0651) с предложением рассмотреть возможность выделения денежных средств на проведение ремонта водовода на 2020-2025 гг, с ежегодной заменой около 2 километров сети. На обращения ООО «АКС» о выделении денежных средств на ремонт водовода ответов не поступило. Совместно с администрацией г. Благовещенска было принято решение предусмотреть замену части водопровода, протяженностью 9,181 км в инвестиционной программе в сфере водоснабжения на 2021-2025 гг. 26.03.2020 года постановлением администрации г. Благовещенска № 971 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Амурские коммунальные системы» в сфере водоснабжения на 2021-2025 гг. Пункт В1.1. содержит мероприятия по замене спорного участка сети. В соответствии с техническим заданием, ООО «АКС» была разработана инвестиционная программа. В установленном порядке, Программа согласована с органом местного самоуправления. 26.04.2020 г. инвестиционная программа была направлена на согласование в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вместе с заявлением о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на 2021-2023 гг.). В настоящее время инвестиционная программа не принята, затраты на ремонт спорного участка сети в тариф не включены. Иных источников финансирования для производства ремонтных работ договором аренды не предусмотрено. Обратила внимание суда на пункт 3.3. Договора (в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2015 г.), предусматривающий, что арендодатель вправе за счет собственных средств осуществлять расходы на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации переданного по настоящему договору имущества, сверх перечня работ, подлежащих исполнению арендатором в рамках реализации Производственной и Инвестиционной Программы. Таким образом, собственник имущества при необходимости может самостоятельно нести расходы на работы, не предусмотренные производственной или инвестиционной программой. 

Представители заинтересованного лица Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

На основании статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, в соответствии с ч. 1 ст. 295 ГК РФ.

Согласно материалам дела и результатам проверки установлено, что в собственности администрации г. Благовещенска находится водопровод от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт, что не оспаривается сторонами.

Водовод обеспечивает водоснабжением многоквартирные дома пос. Радиоцентр, пос. Аэропорт, пос. Чигири, социальные объекты и объекты жизнеобеспечения: две муниципальные котельные, 2 дошкольных образовательных учреждения, МАУ СОШ, аэровокзальный комплекс.

Водовод от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт общей протяженностью 17,834 км, Д -273 мм (две трубы), построен в 1989 году.

По состоянию на декабрь 2019 года, износ трубопровода составляет 95%. За период с 2012 по 2019 годы на водоводе произошло 56 технологических сбоев, в январе 2020 года произошло 2 порыва. Эта информация подтверждается ответом заместителя мэра г. Благовещенска на официальном бланке администрации г. Благовещенска в письме от 30.01.2020 г. № 02-11/1178, в связи с чем довод административного ответчика о неподтвержденности утверждений прокурора об изношенности сетей отклоняется судом.

По ходатайству административного ответчика в судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена специалист управления ЖКХ г. Благовещенска Свидетель №1, которая суду показала, что администрацией г. Благовещенска принимаются меры по ремонту сети, было отремонтировано 2 километра. Утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы на 2021-2025 годы, планируется полностью ремонт сети в этот период. В схеме, представленной суду, на обозрение по годам план ремонта расписан. Труба идет в двух исполнениях, в случаях прорывов возможно переключение на одну трубу, в каждой трубе холодная вода.

Согласно представленного ответу ГУКС от 24.08.2020 г. № 2485, в рамках заключенного контракта от 28.08.2017 г. были выполнены работы по замене водопровода в объеме 3, 815 км.

Согласно Инвестиционной программе ООО «АКС» в сфере водоснабжения на 2021-2025 гг., запланирована замена участка водопроводной сети в п. Аэропорт в объеме 5,5 км.

Вместе с тем, суд соглашается с мнением административного истца о том, что дальнейшая эксплуатация водопроводной сети общей протяженностью свыше 17 км. от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт без осуществления их оперативного капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение. Несмотря на назревшую необходимость такого ремонта, данное мероприятие по состоянию на 15.07.2020 г. не было включено в государственную программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы». Доказательств его грядущего финансирования суду не представлено.

Таким образом, поскольку администрация г. Благовещенска является собственником указанных сетей, требующих капитального ремонта, а согласно договорам аренды от 16.07.2005 года № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003-АКС/Т ООО (п. п. 3.2.1, 3.2.7) арендатор (ООО «АКС») обязан использовать имущество по целевому назначению в соответствии с п. 1.3 Договора, и обеспечивать потребителей на территории г. Благовещенска услугами водоснабжения и водоотведения с надлежащим качеством, поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, принимать все меры для обеспечения функционирования и сохранности имущества, поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт имущества, принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования и сохранности имущества, может проводить капитальный ремонт (п. 4.2, 4.4) согласно Программе содержания, эксплуатации и текущего ремонта, Программе капитального ремонта. Программе развития и инвестиций в объеме, включенном в тариф регулирующими государственными органами, то на администрацию города возложена обязанность по организации проведения такого ремонта.

Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

Довод администрации города о том, что ее полномочия по организации теплоснабжения исполнены передачей тепловых сетей в хозяйственное ведение ООО «АКС», а за состоянием сетей уполномочен следить Комитет по управлению имуществом, основан на неверном толковании закона и судом отклоняется.

Так, на основании изложенных выше норм, а также в соответствии с пп. 3,4 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа, относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска составляют: представительный орган муниципального образования - Благовещенская городская Дума; глава муниципального образования города Благовещенска - мэр города Благовещенска; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация города Благовещенска; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Благовещенска. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 17 Устава).

Администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация города Благовещенска является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (п. 1, 3 ст. 31 Устава).

К полномочиям администрации г. Благовещенска относятся: разработка и организация реализации планов и программ развития городского округа, утверждаемых городской Думой, разработка, утверждение и реализация программ, финансируемых за счет средств городского бюджета; составление проекта городского бюджета; исполнение городского бюджета, управление муниципальным долгом; владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и решениями городской Думы; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1, 2, 3, 4, 12 ст. 33 Устава).

При этом понятие "организовать работы по ремонту водопроводных сетей" предполагает комплекс мер, в том числе с привлечением иных участников, конечной целью которых является ремонт водопроводные сети.

Судом принимается во внимание, что понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Администрация г. Благовещенска правильно определена в качестве органа местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов водоотведения на территории г. Благовещенска. Таким образом, на администрацию г. Благовещенска, с учетом изложенных выше норм, следует возложить обязанность непосредственно по организации работы по капитальному ремонту водопроводной сети от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт.

Доводы администрации г. Благовещенска о неразумности срока для исполнения решения суда принимаются во внимание судом с учетом наступающего зимнего периода, имеющего ограничения для проведения земляных работ согласно постановлению администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 г. № 589 «Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск». При этом судом отмечается, что при возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация г. Благовещенска не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 КАС РФ.

Суд приходит к выводу о том, что объективным сроком выполнения обязанности по организации работы по капитальному ремонту водопроводной сети от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт следует полагать один год со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора г. Благовещенска – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска организовать работы по капитальному ремонту водопроводной сети от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт. 

Срок выполнения обязанности установить 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Вискулова В.В.

Решение суда в окончательной форме принято 14 октября 2020 г.

Председательствующий судья Вискулова В.В.