Судья Панасенко Г.В. № 4А-26/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Элиста 10 апреля 2019 года 

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., рассмотрев жалобу представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года № * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 года № * Акционерное общество «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюз» (далее – АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года № * вышеуказанное постановление судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В жалобе представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года и принятии нового решения об оставлении без изменения постановления судьи от 10 декабря 2018 года. Указывает, что постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» прекращено ввиду признания протокола об административном правонарушении от 18 июня 2018 года недопустимым доказательством. Вместе с тем, данное обстоятельство не препятствовало осуществлению административным органом повторного производства по делу и вынесению постановления судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 года.

В письменных возражениях на жалобу законный представитель АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» ФИО2 просит отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и письменных возражений, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 16 мая по 29 мая 2018 г. на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) № * от 08 мая 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности – сети газопотребления.

По результатам проведения проверки должностным лицом Ростехнадзора составлен акт проверки № * от 29 мая 2018 г., в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности: 1) опасный производственный объект - сеть газопотребления - не зарегистрирован АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» в государственном реестре опасных производственных объектов; 2) на опасном производственном объекте (далее - ОПО) отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; 3) отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; 4) не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; 5) отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля на ОПО; 6) отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; 7) отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; 8) план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций не согласован с аварийно-спасательной службой; 9) в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» за 2017 г. в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью; 10) не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО; 11) не представлены документы по допуску к работе лиц, соответствующих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе на ОПО; 12) не укомплектован штат работников ОПО в соответствии с установленными требованиями; 13) не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; 14) отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями; 15) не представлено положение о расследовании аварий и инцидентов на ОПО; 16) отсутствует режимная карта на ГРПШ; 17) отсутствует технологическая схема на ГРПШ; 18) не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объектах; 19) отсутствует приказ руководителя, определяющий сроки и условия хранения проектной и исполнительной документации; 20) на всем участке подземного газопровода высокого давления АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» не установлены опознавательные знаки или ориентиры; 21) на ОПО не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с персоналом по Плану мероприятий локализации ликвидации последствий аварийных ситуаций; 22) отсутствует журнал учета аварий и инцидентов на ОПО.

В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства в области промышленной безопасности в отношении АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 22/102 от 18 июня 2018 года, который направлен в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с иными материалами для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года производство по делу № * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, 7 ноября 2018 года государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Д. в связи с нарушениями, указанными в акте проверки № * от 29 мая 2018 г., в отношении АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» повторно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который 14 ноября 2018 года направлен в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с иными материалами для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 декабря 2018 года АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Отменяя постановление судьи городского суда, судья Верховного Суда Республики Калмыкия исходил из того, что содержание протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, от 18 июня 2018 года и от 7 ноября 2018 года абсолютно идентично, приведенные в протоколах объем и характер нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности основаны на акте проверки от 29 мая 2018 года, в них имеется ссылка на распоряжение и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № * от 08 мая 2018 года, что свидетельствует о наличии двух протоколов об административном правонарушении в отношении одного и того же юридического лица по одним и тем же обстоятельствам, выявленным в ходе проведения проверки в период с 16 мая по 29 мая 2018 года.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в связи с обстоятельствами, установленными в результате проверки в период с 16 мая по 29 мая 2018 года, прекращено постановлением судьи Элистинского районного суда Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года, последующее составление протокола об административном правонарушении по тем же событиям, получившим окончательную правовую оценку, не основано на законе.

При таких обстоятельствах вынесенное судьей Верховного Суда Республики Калмыкия 29 января 2019 года решение о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года № 7-8/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «ТКЦ «Калмпотребсоюз» оставить без изменения, жалобу представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия В.В. Литовкин