Судья Емельянов Е.В. Дело № 77-104/2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 25 сентября 2025 года 

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области А. на постановление судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 17.06.2025, вынесенное в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 17.06.2025 администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области (далее – администрация Староювалинского сельское поселение) привлеченя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, глава Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление, а производство по делу прекратить на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Глава Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Томской области ГМУ ФССП России М., составившая по делу протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии /__/ №/__/, выданного 04.10.2019 Кожевниковским районным судом Томской области по результатам рассмотрения 30.08.2019 гражданского дела № 2а-223/2019, решение по которому вступило в законную в силу 04.10.2019, администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с. Старая Ювала, д. Новая Ювала, д. Зайцево, с. Елгай, д. Старочерново, д. Аптала, с. Хмелевка) Кожевниковского района Томской области накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В рамках исполнительного производства №/__/ в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области К. от 21.10.2020 в связи с неисполнением должником - администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области требований исполнительного документа по исполнительному производству №/__/ от 21.02.2020 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области А. от 24.06.2021 администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В определенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.12.2024 срок, а именно - до 30.01.2025, возложенное на администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязательство по исполнению исполнительного документа, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вновь определенный после наложения административного штрафа по постановлению от 24.06. 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исполнено не было. Постановление от 13.12.2024 не обжаловано, нарушения требований связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области не устранены в полном объеме.

Указанное деяние должностным лицом ФССП России квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 17.06.2025 Староювалинское сельское поселение привлечено к административной ответственности на основании данной нормы.

Вместе с тем постановление судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 17.06.2025, вынесенное в отношении Староювалинского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 17.06.2025, вынесенное в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев