Дело № 12-253/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 сентября 2019 года город Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев материалы по жалобе лица привлекаемого к административной ответственности - генерального директора АО «Военторг Восток» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 от 28.06.2019 №10-21/2019п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении АО «Военторг Восток»,

установил :

Постановлением № 10-21/2019п государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 от 28.06.2019 генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Данным постановлением генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1, признан виновным за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в установленные сроки, в нарушение требований ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой, просит признать постановление незаконным и отменить, прекратить производство по делу, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Просил принять во внимание небольшой срок задержки внесения платы; незначительность суммы платежа, его фактическую оплату 18.04.2019; указал, что оплата была произведена Обществом самостоятельно, не по итогам проверки; правонарушение совершено АО «Военторг-Восток» впервые; отсутствие негативных последствий деяния. Кроме того, в оспариваемом постановлении от 28.06.2019 допущены опечатки в части указания даты и номера постановления. 

В судебном заседании защитник ФИО2 привела доводы, аналогичные, изложенным в жалобе, дополнила, что наказание в назначенном административным органом размере носит неоправданно карательный характер.

В судебное заседание должностное лицо административного органа - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Среди основополагающих принципов, предусмотренных ст. 3 Закона, в частности, выделяют: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природоиспользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьёй 16 Закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяют данным Законом, а также иными федеральными законами.

Природопользователями, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду являются предприятия, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Согласно статье 16.3 закона установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным законом, источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и передвижные.

Под стационарным источником загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; под передвижным - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), разделены на четыре категории. Критерии отнесения объектов к этим категориям утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029.

В соответствии с п. 4. ст. 4.2. Закона, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

В соответствии со ст. 69 Закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Основания для актуализации содержащихся в государственном реестре сведений об объектах НВОС приведены в п. 6 ст. 69.2 Закона.

Таким образом, источник загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, должен быть поставлен на государственный учет, актуализация сведений о таком источнике должна быть также внесена в государственный реестр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 2 ст. 16.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Частью 3 ст. 16.4 названного Закона, установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 5 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии РФ - и утверждены приказом от 09 января 2017 года N 3.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, АО «Военторг-Восток» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с природоиспользованием, негативным воздействием на окружающую среду по адресу: г

<

адрес>

Руководитель АО «Военторг-Восток» генеральный директор – ФИО1 избран решением Совета директоров с 27.11.2013 по 05.12. 2019 и действует на основании Устава Общества от 2013 года и согласно п.12.1 Устава Общества генеральный директор Общества является единоличным исполнительным органом.

18.04.2019 на расчетный счет Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила плата за негативное воздействие на окружающую среду от АО «Военторг-Восток» в размере 61724,03 руб., что подтверждается платежным поручением №6981 от 18.04.2019.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

По состоянию на 02.03.2019 от АО «Военторг-Восток» плата за НВОС на расчетный счет Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу не поступила. 

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении генерального директора АО «Военторг-Восток» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения генеральным директором АО «Военторг-Восток» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о назначении административного наказания от 28.06.2019 №10-20/2019п; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.06.2019 №10-20/2019п; протоколом об административном правонарушении от 14.06.2019 №10-20/2019п; платежным поручением №6981 от 18.04.2019; протоколом заседания Совета директоров от 27.11.2013; Выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о виновности генерального директора АО «Военторг-Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельств совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 в его совершении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу вышеприведенного положения субъектом ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ может быть должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом представлены исчерпывающие доказательства того, что на генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 как на лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, возложены обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе контроля за внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 вынесено в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором АО «Военторг-Восток» ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

При таком положении, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у директора имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1

То обстоятельство, что в резолютивной части оспариваемого постановления не указаны фамилия, имя и отчество ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, а также его должность, не влияет на законность вынесенного постановления, поскольку из смысла оспариваемого постановления, содержания его вводной и мотивировочной частей, а также содержания протокола об административном правонарушении, других доказательств, имеющихся в деле, бесспорно следует, что оспариваемое постановление было вынесено именно в отношении ФИО1 как должностного лица- руководителя (генерального директора) АО «Военторг-Восток», в связи с чем, данное обстоятельство свидетельствует о технической описке и не влечет отмену указанного постановления.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения отклоняются судьей, ввиду следующего. 

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказания в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы Российской Федерации АО «Военторг-Восторг» в едином реестре не числится. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное должностным лицом нарушение указывает на пренебрежительное им отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании определенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

Ссылка в жалобе на внесение платы за НВОС 18.04.2019 и ее небольшой размер не может быть расценена как устранение должностным лицом нарушения до проведения проверки, поскольку обязанность по внесению платы за НВОС до 01 марта определена положениями Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение указанного срока уже является нарушением, за которое действующим законодательством предусмотрена ответственность.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено. Доказательств невозможности внесения платы за НВОС в установленном размере и в срок, не представлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Фактически доводы заявителя, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Факт совершения генеральным директором АО «Военторг-Восток» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки должностного лица административного органа, не влияют на правильность его выводов и по существу сводятся к переоценке уже оцененных доказательств, которым после тщательной проверки дана надлежащая правовая оценка в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 от 28.06.2019 №10-21/2019п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Военторг Восток» ФИО1- оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья И.Д. Костевская

Подлинник находится в материалах дела № 12-253/2019 в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь с/з М.С. Краснова