РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2а-127/2018

6 июня 2018 года

г. Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Майор ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в командировках:

- в г. Таганрог – в период с 25 по 31 января 2018 года,

- в г.г. Омск, Улан-Удэ – в период с 25 по 31 марта 2018 года в виде суточных расходов и расходов по найму жилого помещения в общей сумме 19950 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в период с 25 января по 31 марта 2018 года он несколько раз был направлен в служебные командировки, а именно:

- в период с 25 по 31 января 2018 года он на основании приказа командира войсковой части 41486 от 16 января 2018 года № 6 в составе экипажа самолета был направлен в служебную командировку в г. Таганрог для технической необходимости восстановления воздушного судна вне базы;

- в период с 25 по 31 марта 2018 года он на основании приказа командира войсковой части 41486 от 23 марта 2018 года № 51 в составе экипажа самолета был направлен в служебную командировку в г.г. Омск, Улан-Удэ для обеспечения десантирования личного состава.

За время нахождения в служебных командировках ему полагаются к выплате:

- суточные расходы за период с 25 по 31 января, с 25 по 31 марта 2018 года (14 суток х 100 рублей в сутки) в размере 1400 рублей;

- расходы по найму жилого помещения за указанные выше периоды в размере 18550 рублей,

а всего в сумме 19950 рублей.

По прибытии из служебной командировки им в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмами начальника Управления от 30 марта 2018 года № 2/1810 и от 10 мая 2018 года № 2/2639 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано, поскольку, по мнению Управления, указанные выше поездки являются не служебными командировками, а организованными поездками военнослужащих вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением понесенных расходов. За периоды нахождения в указанных поездках военнослужащему может быть выплачена лишь ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день поездки.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что его выезды за пределы дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, каждый раз были вызваны служебной необходимостью, а потому являются служебными командировками, что, в свою очередь, предполагает выплату ему командировочных расходов.

Помимо этого, ФИО3 считает, что экипаж воздушного судна, в составе которого он направлялся в служебные командировки, не является воинской частью или подразделением, в обоснование чего ссылается на Боевой устав авиации Военно-воздушных сил, в соответствии с которым подразделением в Военно-воздушных силах является авиационный отряд, в связи с чем отказ Управления в возмещении ему понесенных командировочных расходов со ссылкой на п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее по тексту – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, является неправомерным и существенным образом нарушает его права.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 23 мая 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 6 июня 2018 года в удовлетворении ходатайств начальника Управления ФИО4 об истребовании у командира войсковой части 41486 дополнительных сведений и документов, а также о привлечении его к участию в административном деле в качестве административного соответчика было отказано.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях начальник Управления ФИО4 заявленные по делу требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

1 марта 2018 года в Управление капитаном ФИО1 представлен авансовый отчет по расходом экипажа, в том числе ФИО3, за поездку по маршруту Тверь-Таганрог-Тверь в период с 25 по 31 января 2018 года, а 26 апреля 2018 года – авансовый отчет за поездку по маршруту Тверь-Омск-Улан-Удэ-Новосибирск-Оренбург в период с 25 по 31 марта 2018 года.

В соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от 6 февраля 2018 года № 134/2/11/52/111 на командира войсковой части 41486 возложена обязанность в период с 25 января 2018 года организовать командирование летного экипажа в г. Таганрог в целях ремонта самолета.

Таким образом, целью поездки являлась перегонка самолета путем осуществления перелета (полетов) в составе экипажа самолета.

Целью поездки в период с 25 по 31 марта 2018 года, в соответствии с телеграммой ВрИО начальника штаба войсковой части 25969 от 24 марта 2018 года № 134/2/393/26, являлось обеспечение выполнения десантирования личного состава, т.е. осуществление полетов для десантирования.

ФИО3 ошибочно считает осуществленные им поездки в составе подразделения служебными командировками, а понесенные им в связи с поездками расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Поскольку мероприятия «полеты воздушных судов», «перелеты» содержатся в п.п. 5, 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее по тексту – Перечень), поездки ФИО3 в составе экипажа не могут считаться служебными командировками, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Указаниями (телеграммой) заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 разъяснено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. При этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания) выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка и получающим надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

ФИО3 ошибочно полагает, что экипаж воздушного судна не является подразделением. Согласно нормативно-правовым актам Министерства обороны РФ, служебные поездки военнослужащих могут осуществляться либо в одиночном порядке, либо в составе воинских частей, подразделений, в том числе сводных. Экипаж является первичным подразделением Вооруженных Сил, непосредственно управляющим, обслуживающим, в данном случае, самолет.

Таким образом, в указанные выше поездки ФИО3 следовал не в одиночном порядке, а в составе экипажа, то есть в составе подразделения, состоящего из военнослужащих, находящихся и управляющих (обслуживающих) один самолет, подчиняющихся командиру экипажа (подразделения).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18 октября 2016 г. № 675 экипаж воздушного судна является подразделением, имеющим, согласно штату, постоянную организацию и однородный состав. Следовательно, п.п. «и» п. 125 Порядка должен быть применим к поездкам ФИО3 в составе экипажа, что исключает возмещение ему понесенных расходов.

Согласно п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

Таким образом, право на получение командировочных расходов (суточных расходов и расходов по найму жилого помещения) у ФИО3 отсутствует. В случае принятия Управлением авансовых отчетов ФИО3 к учету, признания совершенных им поездок служебными командировками и возмещения ему понесенных командировочных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграммы) заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 и Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за периоды поездок, не являющихся служебными командировками.

В этой связи представленные в Управление авансовые отчеты ФИО3 к учету не приняты.

Начальник и должностные лица Управления при принятии решения об отказе в возмещении ФИО3 понесенных расходов действовали в соответствии с требованиями законодательства и изданных в их развитие указаний и рекомендаций, в связи с чем каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушили.

20 февраля 2017 года Управлением за исх. № 1/922 в адрес командиров воинских частей были направлены для руководства и использования в работе Методические указания. При этом в соответствии с п. 1.6. Методических указаний в том случае, если мероприятие не является служебной командировкой, возмещение командировочных расходов не производится.

29 июня 2017 года Управлением за исх. № 2/3075 в адрес командиров воинских частей было направлено информационное письмо «Об исключении случаев неправомерного направления военнослужащих в служебные командировки» с доведением требований нормативных правовых актов Министерства обороны РФ. В данном письме был приведен конкретный перечень поездок, которые не считаются служебными командировками, в том числе «учения, полеты, перелеты». Также в письме было указано, что за период участия в данных мероприятиях суточные расходы и расходы по найму жилого помещения военнослужащим не возмещаются.

В п. 1 указанного выше письма Управления было обращено внимание командиров воинских частей на то, что при издании приказов о направлении военнослужащих в служебные командировки им надлежит обеспечить безусловное выполнение требований приказов Министра обороны РФ и изданных им указаний (распоряжений). В п. 2 данного письма было указано на исключение случаев неправомерного направления военнослужащих в служебные командировки, целью которых являются мероприятия, которые в соответствии с приказами Министра обороны РФ не являются служебными командировками.

Аналогичная информация содержалась и в направленном начальником Управления командирам воинских частей информационном письме от 29 января 2018 года за исх. № 547 «О направлении военнослужащих для участия в мероприятиях, которые не считаются командировками».

Однако, несмотря на принимаемые Управлением меры по недопущению случаев необоснованных выплат военнослужащим денежных средств за периоды их пребывания не в служебных командировках, командиром войсковой части 41486 были изданы приказы о направлении ФИО3 в составе экипажа в служебные командировки, которые таковыми не являются, и его размещении в гостиницах. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в суд за судебной защитой.

В целях досудебного решения вопросов оплаты расходов, связанных с направлением военнослужащих для участия в мероприятиях и поездках, которые не считаются служебными командировками, начальником Управления 24 января 2018 года за исх. № 2/497 в адрес руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» был направлен соответствующий запрос о порядке применения требований п. 125 Порядка при направлении военнослужащих для участия в указанных мероприятиях, который в своем ответе от 2 марта 2018 года за исх. № 05/1876 со ссылками на приказ Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275 сообщил, что размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО3 понесенных им расходов не имеется.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО3 предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд в части его требования о взыскании с Управления командировочных расходов за период его нахождения в командировке с 25 по 31 января 2018 года, военный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку об отказе в возмещении ФИО3 командировочных расходов за указанный выше период административному истцу могло стать известно не ранее 30 марта 2018 года, когда Управлением на имя командира войсковой части 41486 было направлено соответствующее письмо, следовательно, процессуальный срок в указанной выше части его административных исковых требований им не пропущен.

В судебном заседании установлено, что майор ФИО3, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 в должности старшего бортового авиационного техника (корабля) авиационного отряда (на АН-12, АН-26, ТУ-134), на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от 6 февраля 2018 года № 134/2/11/52/111 в период с 25 по 31 января 2018 года в составе подразделения находился в служебной командировке в войсковой части 45096 (г. Таганрог) в целях технической необходимости восстановления воздушного суда вне базы, а на основании телеграммы ВрИО начальника штаба войсковой части 25969 от 24 марта 2018 года № 134/2/393/26 в составе подразделения находился в служебной командировке в войсковых частях 45097 (г. Омск), 32364 (г. Улан-Удэ), 86789 (г. Челябинск) для обеспечения десантирования личного состава с размещением в гостиницах и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы по ст. 0323 сметы Министерства обороны РФ.

За время нахождения в г. Таганроге в период с 25 по 31 января 2018 года, в г.г. Омск, Улан-Удэ в период с 25 по 31 марта 2018 года ФИО3 в отсутствие возможности его размещения на базе принимающих войсковых частей проживал в стандартных одноместных однокомнатных номерах гостиничного комплекса «Ника», гостинично-ресторанного комплекса «Ассоль», отеля «Аян Отель», а также в однокомнатном трехместном номере гостиницы ООО «СтройСервис», занимая в нем койко-место, за что им было уплачено всего 18550 рублей.

Управление по возвращении ФИО3 в войсковую часть 41486 в возмещении ему командировочных расходов (суточных расходов и расходов по найму жилого помещения) отказало, полагая, что совершенные им поездки в другой населенный пункт не являются служебными командировками, что явилось основанием для обращения ФИО3 в суд.

Указанные выше обстоятельства установлены выпиской из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от 22 января 2014 года № 6-с, телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от 6 февраля 2018 года № 134/2/11/52/111, телеграммой ВрИО начальника штаба войсковой части 25969 от 24 марта 2018 года № 134/2/393/26, выписками из приказов командира войсковой части 41486 от 16 января 2018 года № 6, от 1 февраля 2018 года № 18, от 23 марта 2018 года № 51, от 2 апреля 2018 года № 56, командировочными удостоверениями от 16 января 2018 года № 84 и от 23 марта 2018 года № 673, заданиями на полет от 24 января 2018 года № 1807/45 и от 23 марта 2018 года № 1807/222, сообщениями из войсковой части 45096 от 31 мая 2018 года № 1055, войсковой части 45097 от 24 мая 2018 года № 932, войсковой части 45097-3 от 28 мая 2018 года № 982, войсковой части 63559 от 23 мая 2018 года № 474, счетами за проживание от 25, 26 и 27 января 2018 года №№ 000034, 000046 и 000060 на сумму 1350 рублей каждый, кассовыми чеками от 25, 26 и 27 января 2018 года №№ 07, 06 и 10 на сумму 1350 рублей каждый, счетами за проживание от 28 и 30 января 2018 года №№ 169 и 186 на суммы, соответственно, 3800 рублей и 1900 рублей, кассовыми чеками от 28 и 30 января 2018 года №№ 07 и 02 на суммы, соответственно, 3800 рублей и 1900 рублей, счетами за проживание от 26 марта 2018 года № 005448 на сумму 1000 рублей, от 29 марта 2018 года № 63062 на сумму 7800 рублей, кассовыми чеками от 26, 27, 28 и 29 марта 2018 года №№ 00009, 00007, 00004 и 00002 на сумму 1950 рублей каждый, справкой ЗАО «Промышленно-коммерческая компания «КОМЭК» от 25 января 2018 года № 9, прейскурантом цен на проживание в гостиничном комплексе «Ника», справкой администратора гостинично-ресторанного комплекса «Ассоль», тарифами гостинично-ресторанного комплекса «Ассоль», справкой о проживании из гостиницы ООО «СтройСервис», тарифами отеля «Аян Отель», справкой о проживании из отеля «Аян Отель» от 26 марта 2018 года, сообщениями ВрИО начальника Управления от 30 марта 2018 года № 2/1810 и начальника Управления от 10 мая 2018 года № 2/2639.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

В соответствии с п.п. «з», «и» п. 125 Порядка в редакции приказа Министра обороны РФ от 24 октября 2017 года № 639, действующей с 27 ноября 2017 года, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Действительно, из п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, следует, что старшие авиационные начальники аэродромов промежуточных посадок обязаны обеспечивать размещение, питание, отдых и медицинское обслуживание летного состава, обеспечивать доставку личного состава групп к местам размещения, питания и стоянки воздушных судов.

Подтверждение о готовности аэродрома посадки и запасного аэродрома к приему воздушных судов должно гарантировать управление приемом воздушных судов, размещение и питание прибывающих экипажей.

Старший авиационный начальник аэродрома обязан имеющими средствами обеспечить необходимое обслуживание экипажа и пассажиров установленным порядком (включая отдых и питание).

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах административного дела сведениям, в связи с отсутствием в принимающих войсковых частях жилищного фонда размещение прибывающего летного состава не представляется возможным.

При этом в приказах командира войсковой части 41486 о командировании ФИО3 было определено, что военнослужащий на период служебных командировок подлежит размещению в гостинице.

Таким образом, вопрос о размещении ФИО3 на период его нахождения за пределами дислокации воинской части командиром войсковой части 41486 был разрешен, а административный истец, в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, обязан беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано.

На основании исследованных в судебном заседании документов суд приходит к выводу о том, что нахождение ФИО3 в период с 25 по 31 января 2018 года в составе подразделения в войсковой части 45096 (г. Таганрог) в целях технической необходимости восстановления воздушного суда вне базы не было обусловлено необходимостью отработки им задач по боевой (учебно-боевой) подготовке либо необходимостью его участия в составе подразделения в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, поскольку имело целью выполнение конкретного служебного задания, связанного с осуществлением ремонтных работ, проводимых на воздушном судне, не относящегося к категории повседневно выполняемых летным составом задач, а потому совершенная им за пределы постоянной дислокации воинской части поездка в указанный выше период не является, вопреки мнению начальника Управления, мероприятиями, поименованными, в том числе, в п.п. 5 и 8 Перечня и не отвечает содержанию указанных в названном Перечне мероприятий.

Таким образом, суд полагает, что поездку ФИО3 в период с 25 по 31 января 2018 года за пределы постоянной дислокации воинской части надлежит признать служебной командировкой, а понесенные им в период указанной поездки расходы и положенные в связи с данной поездкой выплаты – командировочными, предполагающими их возмещение в установленном законом порядке.

Иное мнение Управления отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

Что же касается требований ФИО3 о возмещении ему Управлением командировочных расходов за время его нахождения в служебной командировке в г.г. Омск, Улан-Удэ в период с 25 по 31 марта 2018 года, то суд в данном случае исходит из следующего.

В соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в своем решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, взаимосвязанные положения п.п. «а» и «з» п. 125 Порядка, в той части, в которой они налагают ограничения в определении понятия служебной командировки для военнослужащих, направленных в служебную командировку в составе воинских частей (подразделений), признаны не противоречащими действующему законодательству.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемая в форме полетов и перелетов поездка ФИО3 в г.г. Омск, Улан-Удэ в период с 25 по 31 марта 2018 года не в одиночном порядке, а в составе воинского формирования, имеющего постоянную организацию и однородный состав, – экипажа воздушного суда, т.е. подразделения, не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 41486 от 23 марта 2018 года № 51 сведений о командировании ФИО3, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Мнение ФИО3 о том, что в соответствии с Боевым уставом авиации Военно-воздушных сил экипаж воздушного судна не является подразделением, является ошибочным, поскольку указанный документ не определяет структуру соединений и воинских частей.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка ФИО3 в г.г. Омск, Улан-Удэ, исходя из ее содержания, не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что наряду с указанными выше правовыми позициями, определенными в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, Верховный Суд РФ также указал, что в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 8800 рублей, понесенные ФИО3 в связи с наймом жилого помещения в г.г. Омск, Улан-Удэ ввиду фактического неразрешения командованием вопроса обеспечения его жилым помещением для временного проживания именно за счет средств Министерства обороны РФ, являются убытками, в связи с чем ФИО3 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО3 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства.

Что же касается требования ФИО3 о возмещении ему суточных расходов в размере 700 рублей за время его нахождения в г.г. Омск, Улан-Удэ в период с 25 по 31 марта 2018 года, то в данном случае суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанные расходы подлежат возмещению лишь в связи с нахождением военнослужащего в служебной командировке, следовательно, ФИО3 такие расходы фактически не понесены, в связи с чем они не могут быть признаны убытками, а потому требование об их возмещении ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты указанных расходов является необоснованным.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО3 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу за время нахождения его в служебной командировке в г. Таганрог в период с 25 по 31 января 2018 года суточные расходы в размере 700 рублей и понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 9750 рублей, а за время нахождения его в г.г. Омск, Улан-Удэ в период с 25 по 31 марта 2018 года – понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 8800 рублей, отказав, в свою очередь, во взыскании с Управления в его пользу суточных расходов за период его нахождения в г.г. Омск, Улан-Удэ в размере 700 рублей.

Поскольку требования ФИО3 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию с Управления в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО3 суточных расходов и расходов по найму жилого помещения, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 суточные расходы в размере 700 (семьсот) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 расходы по найму жилого помещения в размере 18550 (восемнадцать тысяч пятьсот пятьдесят) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО3 требований о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в его пользу суточных расходов в размере 700 (семьсот) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 9 июня 2018 года.