УИД № 57RS0022-01-2024-002595-36 Производство № 2-2475/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Середа И.В., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что (дата обезличена) она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако пенсионным органом ей было отказано со ссылкой на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Между тем, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец проходила обучение в Гомельском кооперативном институте Центросоюза СССР и проживала в общежитии при институте. Данная территория в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Полагая принятый ответчиком отказ в назначении пенсии неправомерным, ФИО1 просила суд признать период с (дата обезличена) по (дата обезличена) периодом проживания на территории радиоактивного загрязнения, признать за ней право на назначение пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год и назначить ей пенсию с (дата обезличена).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, (дата обезличена) ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от (дата обезличена) в установлении пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права. 

Принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО1 ссылалась на то, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходила обучение в Гомельском кооперативном институте Центросоюза СССР и проживала на территории (адрес обезличен) в общежитии при институте.

При проверке доводов истца судом установлено, что согласно данным паспорта ФИО3, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен).

Как видно из диплома ТВ-1 (номер обезличен), выданного (дата обезличена), ФИО3 поступила в 1985 году в Гомельский кооперативный институт Центросоюза и в 1989 году окончила полный курс названного института по специальности «Товароведение и организация торговли продовольственными товарами».

Согласно записям в трудовой книжке истца (дата обезличена) она была зачислена в число студентов 1 курса товароведного факультета Гомельского кооперативного института Центросоюза (приказ (номер обезличен)лс от (дата обезличена)) и (дата обезличена) отчислена из института в связи с его окончанием (приказ (номер обезличен)лс от (дата обезличена)). 

Справкой учреждения образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» от (дата обезличена) подтверждается, что за период обучения ФИО3 с (дата обезличена) по (дата обезличена) на очной (дневной) форме получения образования в Гомельском кооперативном институте (ныне учреждения образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации») по специальности «Товароведение и организация торговли продовольственными товарами» учебным планом и нормативно-правовыми документами СССР было предусмотрено обязательное посещение лекций, лабораторных и практических занятий при обучении. Основание пункт 51 Типовых правил внутреннего распорядка высших учебных заведений (утверждены приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от (дата обезличена) (номер обезличен)).

В то же время, как следует из справки учреждения образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» от (дата обезличена), в фондах архива нет документов (карточки прописки и пропуска (ордера) в общежитие), подтверждающих факт регистрации истца в общежитии института в период с 1985 по 1988 годы, в связи с тем, что срок хранения карточек регистрации жильцов в общежитиях составляет 5 лет.

Факт того, что в период обучения истец прослушала все дисциплины и выполнила практические занятия согласно учебному плану и учебным программам подтверждается дипломом о присвоении ей квалификации товароведа и свидетельством о присвоении квалификации медицинской сестры гражданской обороны, выданными Гомельским кооперативным институтом, а также военным билетом (адрес обезличен) военного комиссариата (адрес обезличен).

Содержание и подлинность представленных документов ответчиком не оспаривались.

Как установлено ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с правом на отселение относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. К зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На территории Российской Федерации при определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Населенный пункт г. Гомель Республики Беларусь в данных Перечнях не был поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно Закону Республики Беларусь от 26.05.2012 № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и перечням территорий (населенных пунктов и других объектов), находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденных в соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328, от 19.02.1996 № 116, от 08.02.2002 № 1076, от 23.12.2004 № 1623, от 01.02.2010 № 132, от 11.01.2016 №9, от 08.02.2021 № 75 город Гомель Республики Беларусь с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 (от 1 до 5 Ки/кв. км), либо стронцием-90 (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км.), либо плутонием-238,239,240 (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км.), где среднегодовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорный период с (дата обезличена) по (дата обезличена), в связи с чем приходит к выводу о том, что истец имеет право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Довод представителя ответчика, о том, что место жительства истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, не может послужить основанием к отказу в иске, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1 права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что право на назначение пенсии возникло у истца с (дата обезличена), а в пенсионный орган она обратилась (дата обезличена), то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает со дня обращения за указанной пенсией - (дата обезличена). 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2024.

Судья И.В. Шалаева