66RS0051-01-2020-002941-82

12-239/2020

РЕШЕНИЕ

город Серов «05» ноября 2020 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Шкаленко Ю.С., рассмотрев материал № 12-239/2020 по жалобе генерального директора АО «Транснефть – Сибирь» ФИО1, на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО2, в отношении АО «Транснефть - Сибирь», вынесено постановление № от 14.09.2020, о привлечении юридического лица к ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Генеральный директор АО «Транснефть – Сибирь» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что на момент снятия верхний слой грунта являлся не плодородным слоем почвы, а загрязненным грунтом, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий розлива нефти, был разработан и согласован с Администрацией Сосьвинского городского округа, копия данного плана была предоставлена в административный орган, таким образом, действия являлись не самовольными, а согласованными в соответствующем порядке, в действиях АО «Транснефть – Сибирь» отсутствует состав и событие административного правонарушения, соответственно АО «Транснефть – Сибирь» не может быть привлечено к административной ответственности.

Заслушав представителей АО «Транснефть – Сибирь» ФИО3, ФИО4, специалиста – эксперта ФИО2, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно статье 75 указанного Федерального закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 14.09.2020, в период с 22 июня по 21 июля 2020 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении АО «Транснефть-Сибирь», в ходе которой были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, в соответствии с Актом проверки от 21 июля 2020 года №. Установлено, что допущено снятие и перемещение плодородного слоя почвы с земельного участка, смежным с юго-западной стороной земельного участка с КН 66:23:2404001:904, на котором произошел разлив нефти и нефтепродуктов, на площади 18 365,2 м2. Таким образом, произведено: самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с земельного участка, смежного с юго-западной стороной земельного участка с КП 66:23:2404001:904, что не отрицалось в судебном заседании представителями юридического лица. В связи с чем, нанесен вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Земельный участок, расположенный с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904, находится в государственной и муниципальной собственности. При натурном обследовании территории, расположенной с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904, установили факт разлива нефтепродуктов на данном участке, а также частичное снятие плодородного слоя почвы со смежного участка, что подтверждается Актом обследования от 25.06.2020 г. № с фототаблицей.

На момент обследования для ликвидации разлива работниками филиала «Урайское» УМП АО «Транснефть - Сибирь» частично снят слой почвы с территории, расположенной с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904. На участке, подвергнувшемуся загрязнению нефтью не были проведены соответствующие работы по сбору и локализации разлитой нефти. Предприятием были проведены работы по нанесению на загрязненный участок водонепроницаемого глинистого грунта, что привело к консервации нефти в деятельном слое земли, в результате чего имеет место просачивание нефти и нефтепродуктов на поверхность почвы и грунтовые воды. Данный факт подтверждается Актом обследования территории № от 25.06.2020 г. с фототаблицей, экспертным заключением от 07.07.2020 г. №, актом мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемой природной территории, лесного участка, земельного участка, акватории водоема от 19.06.2020 г., справкой АО «Транснефть-Сибирь» от 17.07.2020 г., а также ответом ООО «СК «Экотех» от 10.07.2020 г. № и актами приема-передачи отходов. Также, произведен выезд 02.07.2020 г. на земельный участок, смежного с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904 с целью уточнения площади снятого плодородного слоя почвы с маркшедерами ООО «ГеоТехноген-Проект». После получен отчет о результат проведения геодезических работ (Договор №), в котором указана площадь снятого плодородного слоя почвы равная 18 365,2 м2. Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации земельного участка, смежным с юго-западной стороной земельного участка с КН 66:23.2404001:904 при проведении работ по ликвидации разлива нефтепродуктов был снят плодородный слой почвы с территории, расположенной с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904.

Доводы представителя АО «Транснефть-Сибирь» о том, что план мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента на 838 километре нефтепровода был согласован с главой Сосьвинской администрации до того, как был снят плодородный слой почвы со смежного участка, то есть, снятие слоя не было самовольным, не нашли своего подтверждения, поскольку, даты согласования и утверждения этого плана не имеется, указан только год – 2020. Письмо главы Сосьвинского городского округа от 26.06.2020 года о том, что проект рекультивации земель находится на согласовании, никоим образом не свидетельствует о том, что План мероприятий был в этот момент согласован.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что АО «Транснефть - Сибирь», нарушены требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в части самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы с земельного участка, смежным с юго-западной стороной земельного участка с КН 66:23:2404001:904, на площади 18365,2 м2, выразившиеся в нарушении положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды». То есть, действия юридического лица — АО «Транснефть-Сибирь» являются противоправными, ответственность за которые предусмотрела ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Вина юридического лица установлена, противоправные действия юридического лица - АО «Транснефть- Сибирь», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы». 

Указанные обстоятельства, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, протоколом, фототаблицами, экспертным заключением №.

Изложенные обстоятельства не позволяют усомниться в виновности АО «Транснефть-Сибирь» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности АО «Транснефть-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, поэтому его действия квалифицированы правильно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не установлено, в связи с чем, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО2 № № от 14.09.2020, о привлечении АО «Транснефть - Сибирь», к ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Транснефть – Сибирь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Ю.С. Шкаленко